《水库大坝震后安全检查技术指南》编制说明.pdfVIP

1 工作简况 1.1 编制背景 我国地处环太平洋地震带和地中海 喜马拉雅山地震带之间，地质构造规模宏- 大并且复杂，中、强地震活动频繁、强度大、震源浅、分布广、灾害十分严重。 震后水库应急检查工作对震损水库险情调查、快速评估、应急抢险、减灾对策等 均具有重要意义，可为彻底消除震损水库安全隐患提供技术支撑，而且也可以为 今后的水库大坝抗震设计、抗震加固及应急管理提供技术保障。然而，震后水库 应急检查工作技术要求高，单纯依靠专家经验极易造成应急检查深度不足或缺项 漏项。长期以来，震后水库应急检查缺少必要的规范依据，在我国的现行的规范 体系中，未对震后水库的应急检查的程序与内容进行明确规定与要求，且 《震后 水库大坝应急检查技术指南》较一般行业规范的技术针对性与实用性强，更宜采 用团体标准的形式做出相关指导要求。通过编制 《震后水库大坝应急检查技术指 南》，可有力提升震后水库应急检查的针对性和有效性，健全科学、高效的地震 应急处置机制，对可能发生的震损水库事先做好准备，做到科学、有序、从容应 对，最大程度地减少地震次生灾害造成的损失和影响，保障灾后公众安全与维护 社会稳定，为灾区重建恢复生产生活条件提供水资源保障。 大地震造成的震损水库面广量大，时间紧迫。以“5.12”四川汶川8级特大地震 2380 为例，共造成四川、甘肃、重庆、陕西等省 （市） 座水库出险，其中四川省 1803座、高危以上险情379座。这些震损水库大坝出现塌陷、裂缝、滑坡和渗漏 等不同程度的险情，形成脆弱性结构体，已不能安全运行和正常发挥工程效益， 并可能在余震、洪水等条件下溃决，引发地震次生灾害，严重威胁下游公众、基 础设施安全与社会稳定，影响灾区恢复正常生活与灾后重建。又如2021年5 月 22 7.4 日青海省果洛州玛多县 级地震发生后，青海省水利厅按照省委省政府Ⅱ级 应急响应，按照李国英部长迅即核查震区水库震损情况的批示和魏山忠副部长关 于应急处置和抗震救灾的工作部署，水利部工作组当天赶赴青海，前往海拔4200 米的果洛州玛多县黄河源水电站水库工程现场，调取目前部分水库的监测数据， 研判震损情况，指导水利抗震救灾工作。 震后水库应急检查工作对震损水库险情调查、快速评估、应急抢险、减灾对 策等均具有重要意义，可为彻底消除震损水库安全隐患提供技术支撑，而且也可 以为今后的水库大坝抗震设计、抗震加固及应急管理提供技术保障。然而，震后 2 水库应急检查工作技术要求高，单纯依靠专家经验极易造成应急检查深度不足或 缺项漏项。长期以来，震后水库应急检查缺少必要的规范依据，在我国的现行的 规范体系中，未对震后水库的应急检查的程序与内容进行明确规定与要求，有关 震后水库应急检查的相关规范标准需求尚未列入2021年最新的 《水利技术标准体 系表》 （水国科[2021]70 号）中，且 《震后水库大坝应急检查技术指南》较一般 行业规范的技术针对性与实用性强，更宜采用团体标准的形式做出相关指导要 求。 1.2 编制原则 1、严格按照GB/T 1.1-2020 《标准化工作导则 第一部分：标准化文件的结构 和起草规则》的要求起草； 2、文件应符合国家有关法律法规、强制性标准及相关产业政策要求； 3、文件要具有可操作性、科学性、先进性、经济性，切实可行。 1.3 工作过程 水利部大坝安全管理中心 （以下简称“大坝中心” ）是全国水库大坝安全突发 事件应急处置的中坚力量，为相关法规政策出台及领导决策提供技术支持。中心 专家先后参加了沟后、雅瓦、八一、英德尔、小海子、岗岗、马颈坳等水库的溃 坝原因调查与机理分析；参加了“98”特大洪水、云南普洱地震、四川汶川特大地 震、青海玛多地震等突发事件的应急处置和善后调查，为水库大坝突发事件应急 预案编制发挥了重要作用，积累了大量震后水库调查的经验与技术资料。 大坝中心自2021年“5·22”玛多地震后，与中国水利学会接洽，提出编制标准 的意向，了解标准立项需准备的材料。自2020年6月起着手立项申请书和标准初 稿的编写工作。期间逐步扩充编制团队的技术力量，联合了南京水利科学研究 院、长江设计集团有限公司组成标准编制组，共同开展立项申请书及标准初稿的 编写、修改与完善工作。 2021年9月16 日，编制组在北京召开立项启动暨专家咨询