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法律基础与农村政策法规 宿迁市农广校 2012年11月 主要内容 一、推进土地规模流转的背景 二、农村土地流转和农业适度规模经营的意义和内涵 三、宿迁市土地流转和适度规模经营现状 四、开展农村土地流转的主要做法 五、当前土地流转工作中存在的问题 六、提倡和推广的农村土地流转和农业适度规模经营模型 1、农村生产力发展的需要 随着社会生产力的发展，经济发展水平逐渐提高，人类文明不断进步，人们追求幸福感的系数越来越高，要求从社会进步中获得享受的愿望越来越强烈。我国是典型的农业大国，近年来，尽管国家采取了一系列惠农政策，竭力想减少城乡差距，但是城乡居民的生活差距仍然很大。 要想从根本上解决这个问题，满足广大农民的愿望，只有在农村发展现代农业，农业生产完全实现规模化、机械化、高效化，把农民从土地上解放出来。要想在我国实现这个目标，农业发展必须要经历：原始农业—传统农业—现代农业三个阶段，这是由我国的国情决定的。 近年来，全国各地都在探索、寻求在不改变土地家庭承包基础上解决这个问题的有效途径，通过较长时间反复实践，发现在农村开展土地流转和发展农民合作组织可以解决这个问题，使开展土地流转和发展农民合作组织成为发展现代农业的有效载体。 我市把开展土地流转和发展农民合作组织作为转变农业生产经营方式、提高农民组织化程度、推进农业规模经营、增加农民收入的重要举措，以“十大”农业产业为依托，引导、鼓励和支持开展土地流转，扶持农民专业合作社发展，有力地带动了农业产业规模壮大和层次提升,促进了现代高效农业快速发展。 2、农村种养大户的期盼 现在随着国家对农业扶持力度加大，越来越多的种养大户都有扩大规模的愿望，但是由于一家一户生产模式制约了规模化生产。加快土地规模流转必将产生更多的种养大户，产生更多的农村致富带头人，更多的农民企业家。 3、农民自身发展的需要 现在越来越多的农民外出务工，农村青壮年劳动力越来越少，掌握现代农业科技的农民也越来越少，在农业生产一线的人多为老年人，他们年龄大，很多都是按照传统方式来种植，不利于农业新技术的推广及农业劳动生产率的提高。外出务工的青年人也希望加快土地流转，减轻父母的负担。加快土地流转也可使农村有为青年投身到新农村建设中去。 4、农民增收的有效途径 加快土地流转，让更多的农民从传统农业生产方式中解放出来，从事农业深加工或其他二三产业，从根本上减少农民，农民数量减少了，在农业生产率、效益不变的情况下农民收入才能增加。如果没有土地流转，必将使大量农民束缚在土地上，这样既不利于农民增收，也不利于农业可持续发展。 2．土地流转的含义与沿革 土地流转指的是土地承包经营权的流转，其实质是土地使用权的流转，即在农村土地所有权属于集体所有的前提下，农民在市场支配下，根据自己的意愿转让其所承包的土地使用权，从而实现土地资源的优化配置；土地的承包者仍然享有分配土地收益的权利，这种权利通常会在事先以合同形式约定。 2002年8月29号，九届全国人大常务委员会第二十九次会议审议通过《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》），并于2003年3月1日起正式实施。该法对农村土地流转作出了规定。第十条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”第十六条第一款规定：“（承包方）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。” 第二十六条第二款规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”该法第五节则专门对土地承包经营权的流转做了详细规定：第三十二条规定了通过家庭承包取得的土地承包经营权的方式有转包、出租、互换、转让或者其他方式。