应急管理数字化建设绩效的影响因素与生成路径——基于“情境—资源—策略”框架.pdfVIP

第 29 卷第2 期 中南大学学报(社会科学版) Vol.29 No.2 2023 年 3 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCES) Mar. 2023 DOI: 10.11817/j.issn. 1672-3104. 2023. 02. 013 应急管理数字化建设绩效的影响因素与生成路径 ——基于“情境—资源—策略”框架 1，2 1 1 高山 ，方佳 ，张叶 (1. 中南大学公共管理学院，湖南长沙，410017 2. 南华大学经济管理与法学学院，湖南衡阳，421001) 摘要：应急管理数字化建设是推动应急管理体系与能力现代化的重要路径。基于文献梳理，构建“情 境—资源—策略”分析框架，运用模糊集定性比较分析方法对全国 31 个省份进行实证分析，探究地 方政府应急管理数字化建设绩效的影响因素与生成路径。研究发现，高水平应急管理数字化建设绩效 的生成路径有四条：情境−策略型、情境主导型、策略驱动型、融合发展型。数据开放度在四条路径 中都是核心条件，是地方政府应急管理数字化建设的“关键技术支点”；情境因素在四条路径中都起 重要作用，问责压力与灾害压力是目前政府应急管理数字化建设的主要动力，未来地方政府应该将外 在压力转化为内在驱动力。在跨案例对比中发现，欠发达地区采取积极主动的行动策略，如增加政策 注意力分配，可以弥补欠发达地区客观禀赋的不足。 关键词：应急管理；数字技术；数据开放；策略驱动；组态路径 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2023)02−0145−13 眼雨情查询等天地一体的自然灾害风险监测系 一、问题缘起 统，实现了省内应急管理“关口前移”。由此可 见，数字技术是推动应急管理改革与创新的重要 在风险社会和数字治理的双重时代背景下， 动力。 推动应急管理信息化与数字化建设日渐成为国 随着现代化应急管理技术升级需求的加大， 家的战略部署。应急管理部在 2021 年颁布的 《关 我国的应急管理数字化建设的短板日益凸显：许 于推进应急管理信息化建设的意见》中强调：“坚 多省份打造的“城市应急大脑”仅仅是数据的可 持以信息化推进应急管理现代化，强化实战导向 视化平台，难以与指挥调度实践有效衔接[1] 。受 和‘智慧应急’牵引。”全国各地也积极运用信 技术“赋能”变“负能”观念的制约，应急管理 息与数字技术，开展了丰富的应急管理数字化实 实践对相关数据的重视程度不够，“数据红利”还 践，如广东省运用大数据技术打造了省—市—县— 未完全释放[2] 。此外，受管理理念、技术基础和 镇四级统一的应急指挥平台，实现了应急指挥 经济状况的影响，地方政府对应急管理数字化建 “一张图”、应急协同“一体化”，打通了应急 设的投入力度不同，导致各地应急管理转型进度 管理的“最后一公里”；浙江省以“数字化”建 不一和效果不明显。本文拟解决的研究问题是： 设为载体，构筑了森林防火智慧监测平台、千里 影响地方政府应急管理数字化建设绩效的因素 收稿日期：2022−06−22 ；修回日期：2023−01−09 基金项目：湖南创新型省份建设专项重点研发项目“基于区块链的重大公共政策社会稳定风险防控研究”(2022SK2094) ；湖