尾矿库安全规程.docVIP

《尾矿库安全规程》 编制阐明 原则编制组 一、工作简况 现行行业原则《尾矿库安全技术规程》（AQ-）(下列简称“《规程》”)自3月1日实施以来，在规范尾矿库建设、运行、安全管理、保障尾矿库安全生产、防止尾矿库事故和保护尾矿库安全等方面发挥了重要作用，同时也为依法进行尾矿库安全监管提供了技术根据。但该《规程》已实施十数年，随着尾矿库建设技术的发展和《尾矿设施设计规范》（GB50863-）的颁布实施，现行《规程》在执行中存在某些问题，重要以下： ⑴现行的《规程》与现行的《尾矿设施设计规范》（GB50863-）部分条款产生冲突，现行《规程》中尾矿库防洪原则、尾矿坝稳定计算等规定均与现行《尾矿设施设计规范》中的规定不一致； ⑵现行《规程》中条文“其它湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库和干式解决的尾矿库可参考执行”，未明确规定干式堆存尾矿库、锰渣库应执行本《规程》； ⑶近年来尾矿干式堆存、模袋法尾矿筑坝等新技术被逐步应用，现行《规程》中未包含这部分新技术的特殊规定； ⑷现行《规程》中对锰渣库、赤泥库的特殊规定未作出规定； ⑸现行《规程》中有关尾矿回采的内容不够全方面； ⑹按照国家有关原则化改革的规定，根据原国家安监总局主持完毕的《金属非金属矿山领域安全生产强制性原则整合精简和评定研究报告》制订的安全原则体系框架，《尾矿库安全规程》将修订为第一层次的国家强制性原则。但现行《规程》中诸多条款为非强制性规定，诸多条款以“可”作规定，不满足强制性原则的规定。 因此，对该《规程》进行修编，并由行业原则升格为国家强制性原则，对提高尾矿库安全管理，保障尾矿库安全含有十分重要的意义；同时按照国家有关原则化改革的规定，对现有尾矿库安全方面的原则和原则体系进行整合简化，能更加好地发挥该《规程》在尾矿库全生命周期安全生产和管理方面的作用。 基于以上因素，原国家安监总局提出的《“十三五”期间拟制修订的非煤矿山安全生产行业原则》中将《尾矿库安全规程》纳入修订计划，《尾矿库安全规程》由中国恩菲工程技术有限公司作为本次修订工作的牵头单位。 中国恩菲工程技术有限公司在接到任务后，及时编制了该《规程》的编制计划及编制大纲，并于3月20日召集编制组在北京召开了《规程》编制启动会，本次启动会拟定了编制组，初步拟定了《规程》编制范畴及编制规定，讨论了《规程》框架，明确了各参编单位的分工及各阶段的工作节点。会议拟定由中国恩菲工程技术有限公司矿山事业部尾矿室主任岑建和国家安监总局金属非金属矿山尾矿库安全技术中心技术总监田文旗作为项目负责人，长沙有色冶金设计研究院有限公司、长春黄金设计院、中国安全生产科学研究院、贵阳铝镁设计研究院有限公司、北京矿冶研究总院、中钢集团马鞍山矿山研究院、河北铜源矿山工程设计有限责任公司为本《规程》的参编单位。为了确保《规程》修订工作的质量，规定各编写单位均安排各专业的技术带头人负责有关的《规程》条款的修订工作。根据有关规定，本次会议拟定该《规程》的技术条款应涉及尾矿库、赤泥库、锰渣库、模袋法筑坝等有关安全技术条款。 最后编制组参加单位及起草小组构成以下： 单位 起草小组人员 中国恩菲工程技术有限公司 岑建、田文旗、郑学鑫、周积果、宋会彬 长沙有色冶金设计研究院有限公司 郭天勇 北京矿冶研究总院 梅国栋 长春黄金设计院 王晓民 中国安全生产科学研究院 李全明 中钢集团马鞍山矿山研究院 段蔚平 河北铜源矿山工程设计有限责任公司 王树 4月15日，原国家安监总局监管一司在北京召开了《尾矿库安全规程》修订工作研讨会，通过研讨，考虑到锰渣及赤泥的性质特殊性，会议进一步拟定了《规程》的编制范畴及规定，明确了该《规程》只合用于非核工业矿山的尾矿库，不涉及锰渣库和赤泥库。因此，原计划负责赤泥库部分的贵阳铝镁设计研究院有限公司不再为编制组单位。 7月21日，编制组各单位根据各自分工完毕了《规程》初稿并提交给牵头单位，牵头单位进行汇总后形成了《规程》初稿。 8月19日，编制组邀请有关专家在贵阳组织召开了《规程》涉及的重要问题的研讨会，对尾矿库安全度、尾矿库等别、尾矿库防洪原则、尾矿库抗震计算、尾矿库溃坝分析等进行了专项讨论，讨论成果认为尾矿库安全度按原《规程》编写并考虑干堆的状况，尾矿库等别按《尾矿设施设计规范》（GB50863-）执行，尾矿库防洪原则按《尾矿设施设计规范》（GB50863-）执行不适宜再提高原则，尾矿库抗震计算只列出原则性规定，尾矿库溃坝分析现在技术不成熟不适宜在《规程》中写出。 1月16日，牵头单位根据专项研讨会的意见，并组织多次内部讨论，进行逐条修改，形成《规程》征求意见稿初稿。 4月26日，牵头单位组织编制组及有关专家在北京对征求意见稿初稿进行了逐条讨论，会后对会议中提出的意见进行了逐条研究及修改，重点在于在原有湿式尾矿库的基础上加入干式尾矿库，如何