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政治学导论 第十二章 公共治理 关键词： 公共治理 本章重点： 公共治理是国家具体职能的履行和对社会的调控，关系着社会经济发展与政治稳定。本章应重点理解公共治理的基本涵义、 公共治理的基本原则、 公共治理的基本模式和决策科学化问题。 第一节 公共治理的概念与原则 一、 统治与管理 统治是掌握了社会权力的阶级对另一个接受权力支配的阶级实行专断的、按照少数权力精英的意志开展的统领、指挥和管辖的行动。 管理是指政治统治者的地位保护和阶级压迫功能逐渐淡化，代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。 二、治理、善治与公共管理 （1）治理 　　　全球治理协会定义：治理是个人与机构、官方与私人治理其共同事务的总和，多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合作的办法。它是一个持续不断的过程，在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此适应，也可以是采取合作的行动。它既包括为保证人们服从的正式制度和体制，也包括人们同意或接受符合其利益的非正式安排。 　　　世界经济合作与发展组织的定义：治理是运用政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展。具体而言，治理指由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活地反映着多样化的规章制度甚至个人态度。 治理包括： 自我调节的协作方式 多样化的行动者 互动过程 国家的主导角色 　（2）善治。 善治指一种良好的治理。主要指治理能够收获到良好的绩效,这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果方面。 （3）公共治理。 公共治理则是在治理概念内涵的意义上进一步具体化。公共治理涵括了治理概念的所有内涵，同时它还继续突出了公共的价值和内容。（整体主义价值观、共和主义、社群主义、公共精神） 三、公共治理的原则 1. 参与原则 参与原则是民主的政治治理的基本原则。 参与包含几个关键要素：授权、基层自治、对话协商。 2. 透明原则 透明原则是公共治理的重要标准之一。透明指政府在制定决策、执行决策过程中的绝大多数信息都要向公众公开，公众可以通过合法的、便利的途径在法定时间内获取所需的信息。透明原则包括信息公开与程序公开。 3.责任原则 　责任原则是公共治理的核心,而重中之重是强调公共机构的责任。 　公共治理的责任内涵：积极的、建设性的责任；负面的、惩罚性的责任。 　为大众谋福利、对自己的行为负责。责任性对公共治理的要求： （1）公共治理的主体始终保持对公民或者社会广泛关注的状态，应该时时刻刻将公共群众作为自己服务的目标。 （2）公共治理的主体切实尊重和保护公众的权力，不得产生任何违反基本法律侵害公民权力的行为。 （3）公共治理体制保持灵敏的社会感知力，保持公共决策信息系统的开放性和决策系统的有效输出与反馈，使公民在公共决策上享有知情权与参与权，保证公共冶理的公平与公正。 　 4.回应原则 这是从效能的角度考虑公共治理的标准. 回应原则是指公共治理机构必须能够及时快速、准确无误地 了解社会公共问题，制定相关政策方案，集中充分的社会资 源，帮助社会公众脱危救困、协作进取。 回应原则主要关系到实效问题。 5.协作原则 协作原则是指政府、企业和公民社会不是相互隔离而是通过建立起良性的叠加的组织网络来共同分享公共权力和协作处理公共事务。协商民主是贯彻协作原则的治理方式。 6.合法性原则 公共治理认为合法性不仅来源于公民的政治授权还来源于人民在具体公共决策过程中的广泛参与、互动和支持。 第二节公共治理的模式 一、市场化治理 市场化是公共治理的重要手段，以市场化方式为主要手段的治理模式可以概括为市场化治理。市场化比较经典的方式是私有化。 市场化模式将政府定为承包人、经营者的角色，希望政府能够将大量的公共资金最大化地运用在投资、生产领域，从而为公众资金创造赚取利润的机会，赢得更多的福利。 　　　３Ｅ：效率、经济、效益。 二、弹性化治理 　　　弹性化治理主张变革政府机构、放松僵化的制度，灵活、便捷、负责任地服务于地方社区。 　　　弹性化政府是指政府有应变能力、能够有效回应新的挑战。 　　　弹性化治理对传统的理性化的官僚制度提出了直接的挑战。 三、多中心治理 　　　多中心治理指在一个特定地区按照地域特点，遵照传统社会文化的惯例，建立多个治理中心，每个中心都成为一定地区的服务枢纽，实现公共治理的协调和整合功能。 　　　多中心治理包括政府、市场组织