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2023 年公务员省考之公务员申论真题精选附答案 大题（共 10 题） 一、1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑 社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安 邦的大事。目前，我国年均缺水约400 亿立方米，2/3 的城市不同程度缺水。 2011 年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利 用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”， 制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳人县 级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指 标的地区暂停审批建设项 目新增取水等。历史上，北京是水资源较为丰富的地 区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。今天 的北京,是水资源极度短缺的城市。目前,北京市人均水资源量仅为全国的 1/8，世界的 1/30。近年，北京市人均水资源量巳降至 100立方米左右，而国 际公认极度缺水标准是人均水资源量500 立方米，人均水资源量 300 立方米被 认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年一 2000 年的多年 平均水资源总量为 37.4 亿立方米，但是从 1999年以来，北京市遭遇了新中国 成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资 源量衰减 59%，地下水资源量衰减 37%，人境水量衰减 77%。北京市水务局一位 负责人表示，北京近年的实际供水缺口巳达11 亿立方米。2012 年，城市的用 水总量要控制在 37 亿立方米以内，而依靠 自身力量全年满打满算也只能供水 24 亿立方米，供水缺口已达到13 亿立方米。对此,北京市仍是利用再生水、外 流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到 2020 年，平水年份北京将缺水23.76 亿立方米，枯水年份将缺水30.9 亿立方 米。上世纪 60 年代，北京的湿地面积约 12 万公顷。1950年到 2009 年间，北 京湿地缩减率达 79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南 海子，自古水草丰美，曾被用作皇家猎场。上世纪50 年代末，南海子大部分湿 地被平整为农田，80 年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90 年代大量垃圾被倾倒入坑内，直到2010 年，经过治理重建，南海子生态环境才 得以改善。“湿地能够涵养水源、净化水质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气 候等，是人类社会赖以生存和发展的重要 自然资源和生态支持系统。修复湿地 环境，投入是巨大的，过程是漫长的。”一位湿地研究者说。2013 年 5 月 1 日 正式实施的 《北京市湿地保护条例》明确提出 “本市实施最严格的湿地保护管 理制度”。有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方 地区“有河皆干，有水皆污”。上世纪80 年代以来，北京各水系水体污染严 重，北京城区河流几乎都丧失 自然地表径流，变成了排污排水河道。被喻为北 京 “母亲河”的永定河，滋养了世世代代的北京人，哺育了灿烂的城市文明， 却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流;官厅水库 曾是北京饮用水源地， 因上游污水不断排入，2000 年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供给地 是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到11.3亿立方米。自 1972 年以来，北京开始大规模开采地下水，1999年至 2010 年，超采的地下水超过 56 亿立方米。有调査显示，北京的地下水位已降到60 米以下。此外，北京还 不得不从同样缺水的河北调水，山西也多次 向北京集 中输水;2014年汛后，南 水北调工程中线将引长江水进京，每年可供水量约 10 亿立方米，将用于优先保 障市民生活用水。1949 年北京城市建成区面积是 109 平方公里，1994 年扩大到 467 平方公里。1993 年的《北京城市总体规划》中预期，到 2010 年城市建设用 地控制在 900 平方公里范围内。然而，2002 年建成区用地就已达 941 平方公 里，大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口 1958 年为 660 万人，1998 年为 1246 万人，2010 年近 2000 万，居民生活用水和第三产业用水已上升为第 一用水大户。有专家研究认为，北京的水资源承载能力是 1200 万人，目前刚性 的新鲜用水需求及其快速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最 大压力。同时，供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出 “扩 张一调