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2022 7 坚持党建引领 实现乡村振兴 徐成华 加强农村基层党组织建设，是实施乡村振兴战 心作用难以体现，社会治理和公共服务功能需要进 略的重要保证，是巩固党在农村执政地位的重要基 一步强化。另一方面，税费改革后农民群众对基层 础。在当前农村经济社会转型、农业发展方式转变、 党组织的“依赖”程度减弱，市场经济对农民的思想 农民大量频繁转移的关键时期，如何以更加宽广的 观念带来了巨大冲击，村组集体、乡镇政府传统的联 视野、更加长远的目光、更加自觉的态度，主动适应 系群众、组织群众、动员群众的功能有所弱化，函须 农业农村现代化的新形势、新任务、新要求，坚持与 重新构建基层党组织与农民群众的利益联络纽带。 时俱进、守正创新，认真研究、谋划、推进农村基层党 同时，党在农村基层的组织覆盖和工作覆盖还存在 组织建设，是当前基层组织建设的一项重大课题。 空白点，农民专业合作社、专业协会等农村新经济组 织、新社会组织及外出、流入农民工群体中党的组织 一、当前农村基层组织建设面临的突出问题 和工作覆盖还比较薄弱，一些地方的乡镇卫生院、中 社会主义进入新时代，世情、国情、党情发生深 小学校、基层法庭等单位党组织同样存在空白点。 刻变化，我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡 村级集体经济“空壳化”，谋发展、办实事缺少 的发展阶段，工业化、信息化、城镇化和农业农村现 有效办法。经济全球化、农村市场化对农村基层组 代化同步推进，农村经济体制深刻变革、利益格局深 织建设产生了深刻影响，农村产业结构不断调整，生 刻调整、农民思想观念深刻变化、传统农村社会结构 产要素广泛流动，专业合作组织大量涌现，乡村振兴 和管理体制深刻变动等，对农村基层组织建设提出 战略加快推进，农村集体经济总体比较薄弱，一些农 了新任务、新要求，带来了新问题、新挑战。 村基层党组织和基层干部不懂不会的问题较为突 农村改革全面推进，农村基层党组织作用有所 出。一是普遍薄弱。江苏全省农村集体经济存在明 弱化。40多年来,农村改革从实行家庭联产承包 显的区域不平衡现象，苏北地区村级集体经济总收 责任制，到取消延续2600多年农业税的农村税费入20万元以下的占总数的50%以上，村级集体经 改革，再到以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县 济收入过亿元的“名村”，如华西村、武家嘴村、永联 乡财政管理体制改革为主要内容，农村社会保障制 村等主要分布在苏南地区。在位置相对偏远、资源 度改革、土地及征地制度改革为配套的农村综合改 质乏、交通不发达及生产力水平较低的部分苏北地 革，推动我国农村各种关系发生了全面、深刻的变 区，村级集体经济发展比较缓慢且滞后。农村集体 化。一方面，乡镇党委政府和村级党组织、村民委员 经济管理制度不够健全，财务透明度不高，集体经济 会职能调整仍滞后于农村综合改革步伐，角色、职能 管理专业人才比较缺乏。二是存在困惑。有的农村 的转变不及时，不到位，没有完全从传统思维定势中 干部认为在市场经济条件下，农村都已包干到户，农 走出来。面对由征地拆迁、利益分配等引发的矛盾 民成了经营主体，各级都在放手发展民营和个体私 冲突，部分农村党组织没