基层政府应急预案编制与管理存在的问题及对策研究——基于某市A区的案例分析.pdfVIP

中文科技期刊数据库（全文版）社会科学 基层政府应急预案编制与管理存在的问题及对策研究— —基于某市A 区的案例分析 栗晓静 广东社会科学大学，广东 广州 510050 摘要：基层是我国政府应急管理的基础，而应急预案是应对突发事件的重要依据。随着我国“一案三制”应急体 系的建设和《国家突发公共事件总体应急预案》的发布与实施，应急预案成为突发事件应对的重要依据，它对政 府应急管理能力的提升有着重要的作用与意义。通过区应急委各成员单位多年努力，我区区级应急预案体系基本 形成，起到了建立应急管理机制，引领应急能力建设的作用。然而，各区专项应急预案和部门应急预案的核心内 容要素不全，操作性、实用性有待提高，各应急预案之间存在衔接性不够紧密，应急预案体系与全区公共安全风 险形势匹配性不强。为进一步加强预案体系建设，我们紧紧围绕区应急委各成员单位应急预案的编制、修订与应 用等工作开展调查与研究，深入分析与发现区级应急预案体系建设工作存在的问题及其原因。在此基础上，提出 了进一步完善区级应急预案体系建设工作的对策与建议。 关键词：基层政府；应急管理；问题；对策 中图分类号：D63 文献标识码：A 1 基层应急预案编制管理存在的问题及原因 影响了整体应急预案文本质量的提高。 分析 1.2 应急预案操作性不强 预防方案规定了专项应急指挥部各成员单位为了 1.1 应急预案针对性不强 防止和减少预想的突发事件发生应实施的行动方案。 突发事件情景描述未来面临的突发事件或风险的 预警方案是在监测突发事件孕灾环境与承灾载体的基 初始来源、基本信息、影响对象、影响形式与后果， 础上，评估和预测突发事件即将发生时，各单位在突 可能产生的次生与衍生事件等。构建突发事件情景应 发事件临发状态下应采取的措施或行动方案。预防与 该与我区公共安全风险形势相适应，为编制应急预案 预警方案是针对假想的突发事件情景开展应急管理工 提供假想的管理对象，是设计预防与预警、应急处置 作的关键环节。然而，现有应急预案中对专项应急指 与后期处置方案的基础，也是编制应急预案的基础性 挥部在预防与预警工作中的职责规定缺失或不明确， 条件。我区半数以上区级应急预案，没有分析突发事 忽视了应急预案中应也应强调突发事件预防与预警工 件可能的影响对象等情景要素，部分应急预案甚至缺 作的要求；第二，现有应急预案中，预防与应急准备 失风险分析与情景描述的内容。首先，部分区专项应 方案的设计往往强调各专项应急指挥部各成员单位在 急预案或部门应急预案中没有结合我区实际情况对突 该项工作的职责，没有针对该突发事件的诱发因素设 发事件进行进一步划分，尚未对不同突发事件子类的 计有效的控制措施；第三，现有应急预案，例如危险 初始来源，可能的影响对象，影响后果的严重程度以 化学品应急预案等，往往将信息报告等应急响应功能 及长期造成的影响进行分析；其次，当前应急预案体