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路桥建设工程安全监理的难点及其完善措施 纵观近年来发生的路桥工程安全事故，除了一些表层的致因外， 其深层次的原因还与我国现行路桥工程安全生产管理体制有关。在市 场经济的环境下，利益各方要谋求近期的利润和长远的发展，承担责 任和风险的大小，应与获利的多少大致相协调。政府及行政主管部门 应提供给市场营造平等、公平环境的政策及措施，应重视各方利益的 协调，重视经济和社会协调发展，推动社会全面进步。路桥工程的安 全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展，涉及到参与建设的各 方利益。显然，解决建设安全生产存在的问题，不能完全用计划经济 体制下形成的思路和办法，要探究适应市场经济体制的思路和办法。 一、安全监理工作与质量、进度、投资控制的关系 安全监理工作并不是一项孤立的工作，它与质量、进度、投资控 制各个环节相辅相成的。 安全监理是质量控制的基础。一项工程的施工质量越好，其产生 的安全效应就越高；同样只有在良好的安全措施保证之下，施工人员 才能较好地发挥技术水平。 安全监理是进度控制的前提。工期过紧是埋下安全隐患的原因之 一。由于建设项目的最大特点是工期较长，业主总是希望其投入资金 能尽快产生效益，对工期提出不合理的要求。由于目前建筑市场为买 方市场，承包方为承揽到工程，只能答应其不合理要求。长时间的加 班加点，造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保 证，安全事故也多发生在工作日的上、下班及加班时间内。国家规范 标准中的工期是可以进行适当的压缩的，但对工期提出一个有利于安 全的建议工期应当是监理工程师的一项重要工作。 安全监理是投资控制的保证。承包方是安全管理工作的主体，安 全生产的落实是要有资金作保障的。但由于个别业主的资金不到位或 随意压价等，承包商不可能将过多资金投入安全设施中，加上部分分 包队伍缺乏岗位培训，人员素质较低，安全意识较差，一旦出现因安 全问题产生的工伤事故，不但会给承包方带来巨大的经济损失，而且 会给监理单位造成不良的社会信誉和其他的潜在损失。因此，监督承 包商在安全方面进行必要的投入，真正做到“安全第一，预防为主〃, 自然成为监理工程师的一项重要的日常管理工作。 二、安全生产监理工作中的一些难点 工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任 主体，在项目实施过程中，切实履行好安全监理职责，是确保项目投 资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故 的重要环节。因此，监理单位对路桥工程安全生产实施有效的监督和 严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要 作用，但在实施安全监理一段时间后，发现安全监理存在着一定的难 度。 从概念上讲，工程监理是指监理单位按业主的委托和授权，根据 有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行 全面的监督和管理，即对所监理工程项目进行三控制（质量、进度、 投资）、两管理（合同、信息）、一协调（对工程项目参与各方进行组 织协调）。监督管理者与生产组织者是不一样的，按谁组织生产，谁 承担安全责任的基本原则，现有条件下，监理单位承担施工安全责任 的权力不足。