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社区民间组织发展现状与对策研究城市社区民间组织与驱动功能分析以南京鼓楼区社区民间组织为例 近年来，社区非政府组织取得了很大进展。这是社区工作的新形式，是城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求和社会服务的有益产物。它是城市现代化的重要基础，也是城市社区文明进步的象征。激活并整合社区资源是社区建设向纵深发展的一项重要任务,对此,政府职能鞭长莫及,社区居委会无暇顾及,社区居民力不能及。作为政府和广大社区居民之间的中介组织——社区民间组织,应时、顺势、适机崛起,应当也能够成为有效整合社区资源的“驱动器”,在推动社区文化、体育、卫生、教育、治安等方面建设发挥其作用。 一 网络社会组织的重要性、特点和作用 1. 民间组织的界定 社区民间组织作为民间组织体系中的一种,诞生于社区,在国外称之为“非政府组织”。目前,国际上对非政府组织还没有一个统一的、普遍认可的定义,其中具有代表性的定义有三种:第一种是最广义的,认为所有非政府、非企业的社会组织都是非政府组织;第二种观点是狭义的,它认为非政府组织是一种非营利社会中介组织;第三种观点认为,非政府组织是依法建立的非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的,并具有一定志愿性的,致力于解决各种社会性问题的社会组织。西方有些学者把政府视为第一部门,把市场(营利部门或企业)归为第二部门,相对于前两个部门而言,把非营利组织(社区发展合作组织、志愿者组织、社团、基金会等)称之为第三部门。在社区建设领域,第三部门常被称作第三板块。 综合已有的多种观点和认识,我们认为,社区民间组织是指由社区组织或个人在社区范围内单独或联合举办的,以本社区成员为主体,以本社区区域为主要活动场所,遵守国家法律、法规,尊重社会公德,以自我管理、自我教育、自我娱乐为主要活动目的,满足社区居民不同需求的、自发形成的群众团体队伍或组织。各类社区民间组织推动着社区内各项活动如火如荼地开展,呈现出形式多样和内容丰富的情景,如南京市鼓楼区的社区民间组织有下列类型: ——基层文化、教育、体育活动类。根据抽样的116个社区样本调查数据分析(下文出现的比例均以此为基点),该类组织在样本中有44个,占37.9%,有健身队、武术队、舞蹈队、歌咏队等。其中镇江社区老年健身队在2002年的省健身操比赛中获奖,2004年还参加了“南京市全民健身运动启动仪式”。 ——志愿服务类。诸如社区志愿者和义工组织。这类组织占到样本的41.4%。如腾飞园社区以“党建”为品牌,成立了“帮困基金会”组织,有章程等系列的书面条文,在为社区10户残疾人、特困家庭解决实际困难中,把“民想我想,民困我帮,民求我应,民需我做”的目标落实到工作实践中,很受居民欢迎。 ——维护权益类。有法律援助中心、老年协会、社区农民工权益维护协会、社区环保协会等。这类组织占抽样总数的9.5%,有11个。其中江东门街道的蓝天园社区老年协会,在2004年秦淮河违章拆建的事件中,召开座谈会商讨解决办法且在协调无效的情况下出面向媒体反映,使这件事受到中央电视台“焦点访谈”的高度关注,并且被《江南时报》连续报导十次,最终秦淮河违章拆建被阻止。 ——关心下一代教育成长类。主要有关心下一代协会(关协)、爱心学习班等。这类组织着眼于社区内青少年的身心成长,经常组织青少年学生参观高校、烈士陵园,富有教育和启迪意义的名胜古迹,开办少儿兴趣班、智力班。 2. 特征性要素:非政府性 社区民间组织的活动方式不同,社区服务和发展也没有一定之规,却拥有同质性,具有7个方面特征:组织性;民间性;非营利性;自治性;非政府性;志愿性;非宗教性。美国学者霍普金美斯大学的塞拉蒙教授认为这些是它的特征性要素。 笔者结合调研情况认为,社区民间组织产生于社区,服务于社区,活动于社区,社区是其生存与发展的土壤,是其赖以生存的必要条件,它是共性与个性的辩证统一体,其特征体现在以下几个方面。 社区自治机制 社区民间组织在提供社会服务、满足社区需求时,是通过自律、志愿服务等机制实现的,反映一种社区自治机制。履行功能时,具有较强的社会参与性,扎根于基层社区,进行广泛社会动员,自我行动,自我管理,自我约束,完成自己的事情。 和社会互动上的自主自治 社区民间组织在人员安排和制度制定,内部管理和社会互动上体现自主自治。组织中的成员不接受政府的直接管理,有权决定本社区的政策和发展规划,积极参与社区建设,为社区筹措捐款等。 以服务养服务,是社区居民服务的根本目的 社区民间组织在社区服务方面不以谋求利润为目标,以为社区居民提供最大限度的服务为宗旨,它积累的资金不作为利润的分配,而是返还于社会,投资社区服务,实现以服务养服务的目标。 参与社会经济活动 社区民间组织在整合社区和周边的资源为社区居民提供服务时,不受政府的委托和市场经济的诱惑,体现出一种可持续发展的志愿参与;同