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联合国和非洲的和平与和平刚果(金)非洲问题缩影 “如果你想了解非洲问题，请看钻石。“美国《时代》杂志如是说。尽管联合国在刚果(金)的维和和建和行动已经开展10多年,但殖民历史、部族冲突、资源诅咒在持续纠缠着这个世界最贫穷的国家,未来和平之路依旧漫长。 地处非洲心脏地区、面积达234.5万平方公里的刚果(金)是非洲大陆历史悠久、面积第三大、资源丰富、战略地位十分重要的国家。然而,该国自1960年独立以来的历史却充满了流血、杀戮和独裁。蒙博托32年的独裁统治,连绵不绝的内部冲突让刚果(金)展现给世界的尽是悲伤与血腥。 自1999年以来,为了帮助刚果(金)重建和平,联合国在此处开展了世界规模最大的维持和平和建设和平行动。今年4月,笔者随“联合国维和和建和行动”课题组考察了刚果(金)。 因果金战争引发的非洲地区冲突 刚果(金)动乱的源头,可以回溯到19世纪下半叶的殖民地历史。 早在1878年,比利时国王利奥波德二世就诱迫刚果河流域的部落首领接受了一系列奴役性条约,并在于1884—1885年召开的欧洲列强瓜分非洲的“柏林会议”上,将刚果河流域的王国划为比利时国王的“私人采地”,至1908年则正式转化为比利时的殖民地。 1960年刚果(金)独立后,比利时还伙同美国,假手搞分裂的冲伯集团杀害了刚果(金)独立运动领导人、开国总理卢蒙巴。在1960—1964年间,新生的刚果(金)政权为平息沙巴(原加丹加)、开赛等省的分裂主义活动,曾打过几次内战。 1965年政变上台的蒙博托虽用铁腕统治遏制了一次次分裂企图,但其30多年的独裁专制、腐败和任人唯亲也把国家和人民拖入了苦难和贫困的深渊。1994年该国人均收入不到150美元,是世界上最贫困的国家之一。 蒙博托的统治在1997年土崩瓦解后,国家并未迎来和平。1998年8月爆发的刚果(金)内战,因津巴布韦、安哥拉、纳米比亚、苏丹、乍得以及卢旺达、乌干达等至少9个非洲国家和20余个武装集团的军事介入,而演变成近几十年来非洲规模最大的地区冲突,甚至被称为“非洲的第一次世界大战”。 刚果(金)的动乱还在于根深蒂固的部族矛盾。刚果(金)全国有大小部族250多个。其中刚果(金)图西族就是引发刚果(金)东部地区动乱的主要原因之一。 据悉,图西族人早在200多年前就已从卢旺达迁移到刚果(金),但由于他们的部族血统关系、语言以及他们拥有的财富而历来受到当地刚果人的仇视和排挤,他们与当地部族之间围绕土地、财产和权力的纷争也不断增多。1997年洛朗·卡比拉曾借助图西族士兵的支持推翻了蒙博托政权。但此后他对该族士兵的驱逐又招致了该族士兵的反抗并最终引发了1998年的新一轮内战。由于图西族在刚果邻国的广泛分布以及刚果与邻国间盘根错节的复杂关系,此轮刚果(金)内战很快演变成有众多非洲国家参加的地区冲突。如今,虽然地区性的战火已经熄灭,但冲突种下的仇恨短期内难以愈合。 省域和平全面展开 在这场长达4年的动乱中,刚果(金)国内有约250万人丧生,100万人伤残,40万人沦为难民。在国际社会的积极斡旋下,刚果(金)冲突各方于1999年7月签署了卢萨卡停火协议。协议要求外国军队撤出刚果(金),冲突各方立即停火并举行政治对话,和平解决危机。 2001年1月,洛朗·卡比拉遇刺身亡,其子约瑟夫·卡比拉继任总统后,重新启动国内和平进程。2003年4月,刚果(金)政府和国内各派就过渡期权力分配问题达成一致。6月,组成过渡政府,约·卡比拉继任过渡期总统。2006年7月,过渡期结束后,刚果(金)举行自1960年独立以来的首次民主大选。约·卡比拉当选后继续积极推进和平进程,使刚果(金)局势基本稳定下来。 应联合国的邀请,中国自2003年4月首次向刚果(金)派遣维和工兵分队和医疗分队以来,迄今已连续派驻共计12批中国的联合国维和部队。2010年5月,联合国安理会决定从同年7月1日起将“联刚团”更名为“联刚稳定特派团”,任务重心由监督停火、维持和平转向建设和平,包括保护平民、巩固和平与维持稳定。 危机初现:非洲内在地区的冲突持续 相对于联合国维持和平(即维和)而言,建设和平(即建和)是联合国近年来才开始实施的新事物和新模式。虽然从概念提出的本身,我们可以追溯到1992年时任联合国秘书长加利发表的《和平纲领》。该文献采用了预防外交、建立和平、维持和平和冲突后建设和平等新的概念。 但在实际操作上,联大和安理会直至2005年12月20日才分别通过决议,决定成立建设和平委员会、建设和平支助办公室和建设和平基金,以帮助冲突后国家开展从战争走向和平所必要的一切工作,其中也包括维和的军事部署,以防止这些国家再次失去和平。有关研究认为冲突后国家约一半在5年之内会重新陷入冲突。 由于反复性陷入冲突的国家主要集中在非洲大陆,特别是非洲中西部地区,因此联合国建和模式启动后,首先