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论欧盟的欧洲模式 欧盟模式的要素构成 半个多世纪以来，欧盟作为促进区域一体化的中心组织取得了显著进步，对欧洲乃至世界经济和政治模式的发展和发展产生了深远的影响。与其他同类组织相比,欧盟所选择的发展道路,极为独特,以致有“欧洲模式”之称(如欧盟27国首脑去年3月在纪念《罗马条约》签署50周年的《柏林宣言》中,曾明确提及“欧洲模式”,进而强调“欧洲是我们共同的未来”1),也引起了广泛关注。而何谓“欧洲模式”,则引发了人们的热烈讨论,各方见仁见智,说法不一。显然,切实把握该模式的构成要素,是我们真正理解欧盟独特发展道路、进而从中获得经验和启示的基本前提。对此,值得强调指出的是,从共同贸易政策入手,又是探讨其要素构成的一个很好的切入点。 毋庸赘言的是,对欧盟模式的探讨,首先应着眼于经济领域。作为欧共体活动的起点与欧盟之主要支柱,其一体化程度最高,影响最为深远,故最能反映出欧盟发展的特点,也使得探讨最具必要性与迫切性。2众所周知,《罗马条约》所规定的欧共体核心目标,是要实现区域经济一体化。这意味着,要首次将几百年间形成的、各自独立的民族国家经济,真正连接起来,使之成为一个整体(这在《墨西拿决议》和《罗马条约》中,均有明确表述3),形成统一的“欧洲经济”乃至经济实体。为了实现这一目标,条约指出,需要切实打破国家间的经济界限,在欧洲层面上推行“市场”与“政策”一体化,建立“共同市场”与“共同政策”。因此,愈能从根本上直接推动市场与政策统一的经济举措,就愈有利于一体化目标之实现,也应愈能体现出欧盟模式的本质特征与构成要素。以推行市场与政策一体化为要义的共同贸易政策,则恰恰属于这种核心举措:被视为市场一体化“起点”与“基石”的“关税同盟”建设,对于欧共体/欧盟启动与发展的根本性意义,不言自明;而确立共同贸易政策,又属于关税同盟建设不可或缺、至关重要的组成部分;从这个意义上讲,可以说,没有共同贸易政策,就没有关税同盟、乃至整个欧洲统一经济空间的确立与发展。因此,该项政策的建立与实施,就集中体现出了构成欧洲模式的两大基本要素,即欧盟经济活动中的“欧洲化”取向及其法律保障体系。值得强调的是,在欧盟活动的各个领域中,这两大要素体现得愈是分明,就愈有利于一体化的成功进展;反之,则困难重重。以下拟从共同贸易政策的角度切入,就两者的体现分别加以论述。 一 欧共体实现其远大目标的条件—共同贸易政策中的“欧洲化”取向 如上所述,在欧共体内部切实推行市场与政策一体化,以真正将各个民族国家的经济连接起来,组成一个统一的经济实体,是欧共体实施经济一体化的核心目标。换言之,这一目标本身,就体现着一种“欧洲化”的根本价值取向,即打破欧洲各国经济间的割裂状态,促使其逐步融合,最终转化为一种单一的“欧洲经济”形态。从这一核心目标出发,欧共体创始国从一起步,就坚决选择了一体化程度较高的“关税同盟”,而非“自由贸易区”(如上世纪60年代初的西欧七国“自由贸易联盟”),作为今后赖以发展的“基石”。正是这一选择,从根本上决定了共同贸易政策的建立及其“欧洲化”取向。 众所周知,作为较低级的一体化形态,“自由贸易区”仅仅意味着成员国之间彼此消除关税壁垒和贸易限额,对外并不要求关税率的统一。而更高一级的“关税同盟”,则明确要求不仅要消除关税壁垒和贸易限额,而且各国要放弃各自的关税税率,对外实行统一税率。可见,关税同盟与自由贸易区的根本不同之处,正在于成员国的对外经贸关系方面,进而体现出两者的根本目标取向之不同。由于并不要求对外关税统一,自由贸易区的各成员国之间仍须保持海关边界,以求将成员国彼此间贸易与对第三国之贸易区别开来(或自由进入,或各自课以不同税率)。这表明,各成员国仅仅是“希望聚拢”彼此间的经济而已,而无意创造统一的经济空间,因为各自保持不同的对外税率,就使得第三国产品进入自由贸易区后,还不能实现自由流通。 与此形成鲜明对照的是,选择关税同盟这种更高级的一体化形态,则明显体现出欧共体决心逐步推动各国经济走向整合的坚定意向,因为成员国不仅要消除彼此间的贸易障碍,还承诺将各自不同的关税率加以统一;正如以国家为基本单位而建立的各个关税区一样,欧共体只有在内部实现商品自由流通的同时,对外统一关税税率,即将各成员国的关税区连接为统一的关税同盟,才能为欧洲“转变为单一经济”,即真正实现经济的“欧洲化”奠定基础。因为保障公平、统一的竞争条件,是任何国家为维护市场经济秩序而追求的核心目标。其中,一国关税税率的统一确立,又是保障本国企业实现公平竞争的必要条件,由此也成为各国以独立经济体而存在的重要标志。同理,只有当欧共体实现了关税统一时,才能作为一个整体与外界区别开来。从理论上讲,在此形态下,第三国货物从任何成员国入关,都可在整个欧共体范围内自由流通。 由此可见,应强调的是,欧共体决计实施关税同盟