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. 案例一：青海省西宁市“04.27”边坡坍塌事故 一、事故简介 2007 年 4 月 27 日，青海省西宁市银鹰金融保安护卫有限公司基地边坡支护工程施 工现场发生一起坍塌事故，造成 3 人死亡、 1 人轻伤，直接经济损失 6O 万元。 该工程拟建场地北侧为东西走向的自然山体，坡体高 12～15m，长 145m，自然边 坡坡度 1:0.5～1:0.7。边坡工程 9 m 以上部分设计为土钉喷锚支护， 9m 以下部分为毛石挡土 墙，总面积为 2000m2。其中毛石挡土墙部分于 2007 年 3 月 2 1 日由施工单位分包给私人劳 务队(无法人资格和施工资质)进行施工。 4 月 27 日上午，劳务队 5 名施工人员人工开挖北侧山体边坡东侧 5 m X l m X 1.2 m 毛 石挡土墙基槽。下午 16 时左右，自然地面上方 5 m 处坡面突然坍塌，除在基槽东端作业的 1 人逃离之外，其余 4 人被坍塌土体掩埋。 根据事故调查和责任认定， 对有关责任方作出以下处理： 项目经理、现场监理工程师等 责任人分别受到撤职、吊销执业资格等行政处罚； 施工、监理等单位分别受到资质降级、暂 扣安全生产许可证等行政处罚。 二、原因分析 1． 直接原因 (1)施工地段地质条件复杂，经过调查，事故发生地点位于河谷区与丘陵区交接处，北 侧为黄土覆盖的丘陵区， 南侧为河谷地 2 级及 3 级基座阶地。上部土层为黄土层及红色泥岩 夹变质砂砾，下部为黄土层黏土。局部有地下水渗透，导致地基不稳。 (2)施工单位在没有进行地质灾害危险性评估的情况下，盲目施工，也没有根据现场的 地质情况采取有针对性的防护措施， 违反了自上而下分层修坡、分层施工工艺流程， 从而导 致了事故的发生。 2． 间接原因 (1)建设单位在工程建设过程中，未作地质灾害危险性评估，且在未办理工程招投标、 工程质量监督、工程安全监督、施工许可证的情况下组织开工建设。 (2)施工单位委派不具备项目经理执业资格的人员负责该工程的现场管理二项目部未编 制挡土墙施工方案， 没有对劳务人员进行安全生产教育和安全技术交底。在山体地质情况不 明、没有采取安全防护措施的情况下冒险作业。 (3)监理单位在监理过程中，对施工单位资料审查不严，对施工现场落实安全防护措施 的监督不到位。 三、事故教训 1.《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)已明确规定建设二施工、监理和 设计等单位在施工过程中的安全生产责任。参建各方认真履行法律法规明确规定的责任是确 保安全生产的基本条件。 2.这起事故的发生，首先是施工单位没有根据《条例》的要求任命具备相应执业资格的 人担任项目经理； 其次是施工单位没有根据《条例》的要求编制安全专项施工方案或安全技 术措施。 3.监理单位没有根据《条例》的要求审查施工组织设计中的安全专项施工方案或者安全 技术措施是否符合工程建设强制性标准。对于施工过程中存在的安全隐患， 监理单位没有要 求施工单位予以整改。 四、专家点评 这是一起由于违反施工工艺流程， 冒险施工引发的生产安全责任事故。事故的发生暴露 了该工程从施工组织到技术管理、从建设单位到施工单位都没有真正重视安全生产管理工作 . . 等问题，我们应从中吸取事故教训，认真做好以下几方面的工作： 1． 导致建筑安全事故发生的各环节之间是相互联系的，这起事故的发生是各环节共同 失效的结果。因此， 搞好安全生产首先要求建设、施工、监理和设计各方要全面正确履行各 自的安全职责， 并在此基础上不断规范施工管理程序， 规范监理监督程序， 规范设计工作程 序和业主监管程序， 使之持续改进， 只有这样， 安全生产目标才能实现。需要特别指出的是， 监理单位是联系业主、设计与施工单位的桥梁， 规范监理单位的安全生产职责是搞好安全生 产的重要环节。 2． 落实安全责任、实现本质安全。大量事故表明，事故的间接原因往往是其发生的本 质因素。不具备执业资格的项目经理负责该工程的现场管理是此次事故的一个重要原因。如 果本项目有一个合格的项目经理， 他就会在施工前认真组织制订可行的施工组织设计并认真 实施。 同样， 如果监理单位认真履行安全监管职责， 就会要求施工单位制定完善的施工组织 设计或安全专项措施并认真审核。如果这两个重要环节都有人把好了关， 这个事故是完全可 以避免的。 3． 强化政府监管、规范市场规则。要强化安全生产监管工作，必须通过政府部门的有 效监管， 规范市场各竞争主体的经营行为。 因此， 遏制安全生产事故必须从政府有效监管人 手，利用媒体舆论监督推动全社会安全文化建设，建设、施工、监理、设计等单位认真贯彻 安全法律法规，形成综合治理的局面。 4.完善甲方责任、建立监管机制。建设单位要依照法定建设程序办理工程质