美国独立检察官制度研究.docxVIP

美国独立检察官制度研究 一、 基层组织检察监督制度的设立 美国的独立检察官制度是美国政治法律制度的产物，它直接来源于对美国宪法制度的破坏和水门事件。1972年, 当美国历史著名的水门事件作为闯窃案发生的时候, 司法部长理查森任命阿奇博尔德·考克斯 (Archibald Cox) 为特别检察官负责调查水门事件。当考克斯调查触及白宫的违法掩盖活动时, 得知总统尼克松有一批工作录音带, 于是要求法庭发出传票, 令总统交出录音带。但每次都被尼克松总统以危及国家安全为由行使行政特权拒绝。1973年10月20日 (星期六) 晚上, 尼克松总统命令司法部长理查森罢免考克斯的职务, 但司法部长没有执行总统的命令而是自己辞去了职务, 接下来轮到司法部副部长威廉姆·拉克尔肖斯罢免考克斯, 但拉克尔肖斯仍没有服从总统的命令, 而是辞去了职务。考克斯最终被代理司法部长罗伯特·勃克罢免。这就是美国宪政史上著名的“星期六之夜大屠杀”事件。 考克斯被罢免事件暴露了美国国家权力分配中存在的缺陷, 特别检察官虽然经授权有权调查总统或者司法部长及其他高级行政官员, 但其在权力行使过程中必然会遭遇很多障碍。原因在于, 特别检察官隶属于司法部, 是美国行政机构的一个分支, 并且特别检察官由司法部长任命, 应对司法部长负责, 如果总统命令司法部长罢免特别检察官, 而特别检察官的调查是合理合法且必要的话, 那么司法部长是很难亲自罢免由自己任命的下属官员的, 因为那就意味着司法部长承认自己的决策错误。但司法部长由总统任命, 也要对总统负责, 所以在总统命令其罢免特别检察官而自己认为特别检察官的行为合法的情况下就只能自己主动辞去职务。 鉴于“水门事件”可能对美国政治格局产生重大影响, 美国国会参议院由于无法确信司法部官员能够对他们的顶头上司白宫乃至总统就这一事件进行公正无私的调查, 专门成立了“水门事件”调查委员会, 要求司法部特别任命一名不属于现行司法和检察系统的法律界权威人士或法学家, 出任专门负责这一事件调查工作的特别检察官。就这样, 美国的独立检察官制度应运而生。1978年, 国会又通过了《政府行为准则法》 (The Ethics in Government Act of 1978) , 将独立检察官制度正式确定下来。根据该法案, 在联邦上诉法院设立由3名巡回法院的法官组成的独立检察官处 (Office of Independent Counsel (OIC) ) 。独立检察官处任命“特别检察官”, 目的是通过设立在司法部之外任命特别检察官的程序, 建立一种独立于总统和司法部长控制的行政机构之外的临时机构, 以调查并且在必要时对涉嫌实施了犯罪活动的高级政府官员提起公诉, 对联邦高级官员的调查和指控不受任何政治或金钱影响, 以维护权力的平衡。随后不久, 国会又通过了《独立检察官法》 (Independent Counsel Act) , 将任命特别检察官的做法制度化、程序化, 并于1982年独立检察官法延续生效修正时, 将“特别检察官”职称改为“独立检察官”。 二、 审判机关的职权配置。《独立检察官法》认为,司 联邦司法部是美国国家最高国家检察机关, 隶属于国家行政机关, 其权力性质隶属于行政权。司法部长即总检察长通常负责联邦法律执行, 独立检察官则应总检察长要求, 在司法权限范围内进行调查, 《独立检察官法》明确规定了总检察长与独立检察官之间的权力分配。《独立检察官法》有关规定赋予了总检察长比独立检察官更广泛的调查和起诉职权。相应的, 《独立检察官法》规定了独立检察官对司法部应尽的义务, 当然, 该法同样明确规定了独立检察官独有的职权, 为了使独立检察官免受司法部长的控制, 排除了司法部长对独立检察官的任命权。该法尚没有明确规定调查、起诉及管理职权究竟如何在总检察长与独立检察官之间分配。 1. 调查和起诉职权 《独立检察官法》重新分配职权, 将原本由总检察长承担的职权重新分配, 转移给独立检察官承担, 重新分配的这些权力即让渡职权。《独立检察官法》第594条是规定这些让渡职权的主要条款。规定如下:尽管其它法律条款规定了由司法部、总检察长及其他司法部其他官员履行调查和起诉职能, 除根据第2516节特别规定的由其亲自行使或控制的总检察长行为之外, 独立检察官在其调查和起诉权限范围之内, 仍然享有完全充分的职权和独立行使所有这些权力的职权。一旦独立检察官被授权管辖某一事件, 总检察长、司法部及其官员就应该停止对有关这一事件的调查和其他程序。《独立检察官法》详细规定了独立检察官的调查、起诉职权, 具体规定如下:履行大陪审团介入前的调查职能及其他调查;参与其认为必要的法庭程序及参加民事和刑事诉讼;诉请其参与的法庭决定;审查所有可能的文件证据;决定是否参加具有证明特权的主张的