购买支出公共投资概述.pptx

第五章 购买支出：公共投资; 第一节 公共投资概述;一、公共投资与私人投资;二、公共投资的范围; （四）确定公共投资范围的根本标准 是否有利于提高宏观效率，促进社会公平 （五）公共投资的主要领域 公共投资主要安排在基础产业部门、农业部门、新兴产业以及国家战略物资储备等领域。;三、公共投资的资金来源与投资方式;3.BOT（Build—Operate—Transfer）投资方式 基本含义是政府将一些拟建的基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行投资和经营，在双方协定的一定时期内，该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权无偿转让给政府。;四、公共投资体制;（三）公共投资项目运营体制 主要解决公共投资项目运营管理问题。 （四）公共投资项目后评价体制 主要解决公共投资项目支出后效益评价问题。 ; 体制与绩效：; 第二节 基础产业投资;一、基础产业的界定;（二）特点;二、政府投资的条件;三、投资、经营方式;;;;第三节 农业投资;一、农业的地位和特点;; 工业反哺农业的提出及争论 ;2005年中央一号文件指出：“要适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排。”一些媒体认为它标志着中国“反哺”时代的到来和“农业新政”的开始。 ;20世纪90年代初，我国工农业产值之比已经由过去工业30%、农业70%，转变为工业70%、农业20%多，工业已经比较强大，并形成了完整独立的发展体系，但是农业依然处于以手工操作为主的传统农业阶段，农民负担沉重，农民实际纯收入增长减缓（1992年5.9%，1993年 3.2%），生产积极性遭受挫折。在这种背景下，加之我国一直依靠政府强制转移大量农业剩余来促进工业发展的历史事实，国内一些学者开始提出“从农业哺育工业到工业反哺农业阶段转变的条件已初步成熟” 、“要从依靠农业原始积累发展工业转变为工业反哺农业” 等观点。随后，工业反哺农业成为一些学者持久的呼声。 ;部分学者以呼声日益高涨的“工业反哺农业说”和国???统筹城乡经济发展的指导思想遥相呼应，认为工业反哺农业正当其时，其主要理由是，工业反哺农业既是经济发达国家工业化过程中的必然阶段，也是对我国长期实行工农业剪刀差的一种道义的矫正。有的学者认为，“增加政府对农业的补贴只不过是一种理性回归和良心恢复而已，根本谈不上反哺”。有的观点则是：我国国内生总值在2002年就达到了10.2万亿元人民币，人均超过1000美元，根据国际经验，这是工业反哺农业、城乡共同发展的起点。60年前的美国、40年前的日本都曾站在这一起点上，完成了国家经济的腾飞。还有观点认为：保持和适当扩大对农业的补贴力度是出于保护我国农业竞争力、缩小城乡差距、统筹城乡发展，以及全面实现小康社会的需要。;而以林毅夫教授为代表的另一派观点则认为，中国还没有达到工业反哺农业阶段，而且增加农业补贴对促进农民增收的意义不大，甚至可能造成农产品严重剩余和农民对农业补贴的高度依赖。;在胡总书记提出了“两个趋向”的重要论断和2005年中央一号文件明确体现这一要求的前提下，落实工业反哺农业、城市支持农村的政策必将为我国“三农”的发展迎来一个新的局面。尽管不同学者对我国进行工业反哺农业的历史条件是否完备以及具体的反哺措施存在着争论，但是他们有一个共同之处，就是承认农业部门发展因本身存在的脆弱性和基础性需要政府的扶持。 ;（二）农业的特殊性;二、稳定发展农业的政策措施; 3.对农业实行税收优惠 4.减轻农民税外负担 5.对种粮农民实行直接补贴 （三）改善农业生产条件 1.加强农业基础设施建设 2.增加农业科技投入，提高农业科技含量 3.实现农业的规模化、集约化、产业化经营;三、农业投资的重点; 2.建立稳定的投入保障机制; 3.探索新的组织方式;4、深化工程管理体制与运行机制改革;二、农业科研和科技推广投资; 中国财政农业支出 1991－2003年；单位：亿元；数据来源：财政部网站。;;