社会主义初级阶段理论形成和发展的历史过程_046.docVIP

装 订 处 PAGE 4 社会主要矛盾转化条件下的社会建设问题 摘要 二十世纪七十年代，中国出现了出生人口激增的现象，由此中国开始推行影响四十年之久的计划生育政策。在政策的强力控制下，中国的人口总数得到很好的控制。而该政策带来的负面影响也是显而易见的，随着新生人口的不断减少，人口老龄化问题越来越严重。人口老龄化问题是社会经济发展到一定阶段会如期到来的问题，可是计划生育政策又促使该问题过早出现。 中国目前的老龄化进程十分惊人，这种速度未见放缓。老龄人口的不断攀升，为国家社会经济的进步造成了很大的困难。要想解决这一问题，就不得不将眼光投向养老保险制度。我国的养老保险制度还很不成熟，已有的体制不足以解决日益突出的养老问题。目前的制度能在多大程度上解决养老问题是值得所有人深思的。 在现有的社会情况中，探索并试图找到解决养老问题的制度性建设就显得尤为重要。因为中国在社会经济尚未发展到正常出现老龄化问题的阶段老龄化的问题就过早出现，所以数量如此之巨的老龄人口的生活如何解决就是一个大大的问号。所以，政府应该早日出台具有显著效应的社会养老保险制度，早日为老龄人口提供放心的制度保障，这也可以在一定程度上缓和紧张的社会矛盾，促进社会平稳的运行。 关键词：社会建设 探索的意义 经验教训 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 社会主要矛盾转化条件下的社会建设问题 3 摘要 3 目录 4 一、巨额转制成本无法化解 5 二、基本养老保险统筹工作失调，全国制度不统一 5 三、基本养老保险制度尚未全国覆盖，地域和阶层差异显著 6 四、农村基本养老保险体系尚存缺陷 7 参考文献： 8 一、巨额转制成本无法化解 20世纪90年代，我国在把单一现收现付制的养老保险模式转变为现收现付制与个人账户相结合的部分积累制的养老保险模式(也称统账结合模式)的过程中，形成了一种被称为转制成本的巨额成本。在这次改制过程中产生了三种“人”:“老人”、“中人”以及“新人”。所谓“老人”，即是在这次改制之前退休的工人，他们在工作期间没有缴纳相应的养老金，也没有个人账户，但是仍然要为其提供养老金，这构成了一部分转制成本:所谓“中人”，即是在这次改制前参加工作并在改制以后退休的工人，他们尽管有个人账户，可是账户余额并不多，在改制之前所缴的金额很小的养老金根本无法解决他们晚年的养老问题，那二者间的缺口就要倚靠政府出台的制度来解决，所以也催生了一些额外的转制支出;“新人”指的是改制之后才开始缴纳养老保险的工人，他们后缴纳的这部分钱款就被暂时拿来补充“老人”以及“中人”养老金的缺口，所以就出现了空账。按照局部统计的预测，中国现存的空账总额基本上保持在三万亿元，而在人口老龄化问题越来越严峻的情况下，这一缺口只会不断扩大。 养老金缺口的严峻性表明理想中的统账结合机制的完全失败，中国养老保险的基本体系是现收现付。要是转制支出无法在有限的时间内消化掉，却还在持续增加，那么国家财政将会背负沉重的担子，甚至面临出现支付危机的风险，这对养老保险制度的后续发展来说是灭顶之灾。 二、基本养老保险统筹工作失调，全国制度不统一 上世纪九十年代中期国家出台了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，这份文件中公布了两种迥异的开展手段，究其因，为劳动部和发改委没有达成共识以致意见出现分歧造成的。这个文件公布的两种方案下发各省，由各省自行选择，有些省市不采纳这两种手段，另起炉灶，按照省市情况来自由安排。所以一时间各地涌现了近百种改革计划。因为劳动部和财政部没有就基本养老保险费征收问题上达成共识，所以各地就没有统一标准可供依照而自由安排征管部门。尽管国家一再发布各种文件试图改变这种现象，可以由于积累已久所以一时难以改变。目前的状况是各地养老保险没有得到一致的统筹，地方差异十分明显。 三、基本养老保险制度尚未全国覆盖，地域和阶层差异显著 第一，基本养老保险体系没有完全囊括所有人，有相当数量的民众在体系之外。按照人口基数估测，中国参加养老保险的人数应该在9.11亿左右，这样才能称得上囊括全民。表1显示，到2014年末，中国参保人数接近3.4亿人，年增人数较稳定。与理想的9.11亿的数量有很大的距离，换言之，要想实现全民参保还有很长的路要走，还须坚持不懈促进参保人数的增加。 表1 2010-2014年我国养老保险参加人数数据 指标 2014年 2013年 2012年 2011年 2010年 参加养老保险人数(万人) 34124.4 32218.4 30426.8 28391.3 25707.3 在职职工参加养老保险人数(万人) 25531 24177.3 22981.1 21565 19402.3 企业在职职工参加养老保险人数(万人) 23932