“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别.docVIP

第 PAGE 页 共 NUMPAGES 页 “制度”、“方法”、“细那么”、“规定”、“条例”的区别 “制度”、“方法”、“细那么”、“规定”、“条例”等都是标准性文件，但也有区别： 制度的含义较为广泛，详细应用的时候可大可小。经济制度、政治制度就是大的制度，而详细到一个企业的制度，往往是指大家要共同遵守的章程之类的。 方法是对有关法令、条例、规章提出详细可行的施行措施，是对国家或某一地区政治、经济和社会开展的有关工作、有关事项的详细办理、施行提出实在可行的措施。方法重在可操作性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。 规定是为施行贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和受权，对有关工作或事项作出部分的详细的规定。是法律、政策、方针的详细化形式，是处理问题的法那么。主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会开展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。 规定重在强迫约束性。 细那么是对某一法律、法规全部或部分内容的详细化。 条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比拟全面、系统的规定；是对某机关、组织的____、组织方法、人员装备、任务职权、工作原那么、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。 它的制发者是国家最高权利机关、最高行政机关(国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”。 一、制度 〔一〕什么是“制度” 制度也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，按照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。 〔二〕“制度”的使用范围 规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的详细化，是人们行动的准那么和根据。 〔三〕“制度”的根本要求 制定规章制度应当表达权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违背法律、法规的规定。 〔四〕“制度”的分类 制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。 岗位性制度适用：于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。 〔五〕“制度”的发布 制度的发布方式比拟多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监视。 制度一经制定公布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准那么和根据。 〔六〕“制度”的特点 1．指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违犯了会受到什么样的惩罚。 2．鞭策性和鼓励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和鼓励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。 3．标准性和程序性。制度对实现工作程序的标准化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为根据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的根据。 〔七〕“制度”的写法 规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。 1．标题：制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产管理制度》、《××市工业局廉政制度》，单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制订、颁发单位名称。 2．正文：规章制度的正文构造一般有两种形式。 〔1〕分章列条式〔章条式〕：即将规章制度的内容分成假设干章，每章又分假设干条。第一章是总那么，中间各章叫分那么，最后一章叫附那么。 总那么：一般写原那么性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有：制定根据、制定目的〔宗旨〕和任务、适用范围、有关定义、主管部门〔该项有时也可视详细情况置于分那么或附那么中〕。 分那么：指接在总那么之后的详细内容。通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联络，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。 表述奖惩方法的条文也可单独构成罚那么或奖罚那么，作为分那么的最后条文。 附那么：包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明〔该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等〕，施行日期。 〔2〕条款式：这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比拟简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条列出规章制度的详细内容