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卢克文付费文 国家鼓励 “退休还乡”是怎么回事？ 9 近日，农业农村部、国家发改委等 部门联合印发的一份 《“我 的家乡我建设”活动实施方案》受到广泛关注，其中提出的“鼓 励退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等 回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信 息员、村庄建设智囊员”的内容，在舆论圈被热议，只不过，目 前负面评论要远远多于正面评论。 尤其是围绕 “宅基地”问题，网络居然又形成了两个对立阵营。 一边是某些官媒主打讲情怀、讲奉献，意思是不要总盯着 “宅基 地”这点利益，没有 “宅基地”，也可以照样为国干事创业；另 一边是网民吐槽，大体意思是农村各方面条件都远不如城市，退 休的人不为了“宅基地”，又凭什么回去呢，别总拿 “用爱发电” 的不切实际想法，频频榨干老百姓对政策的好感度。当然，还有 网友担忧，这些在城市里有身份有地位有资金的退休干部，会不 会借着“退休还乡”的正当由头，想方设法跑过来不当侵占农民 的 “宅基地”，进而形成又一波财富掠夺和转移。 事实上，网上这些争论的意义并不大，因为九部门联发的这个实 施方案，全名是 “我的家乡我建设”，其重点压根就没在 “退休 还乡”这个事上，某些舆论硬是把退休人员和“宅基地”的矛盾， 绑在一起炒热，趁机制造流量和风波。 只要把实施方案的原文拿出来看一下，就能瞬间明白国家的明确 想法：即调动广大农民群众和各方人士建设家乡的积极性、主动 性、创造性，推动人才下乡、资金下乡、技术下乡，其重点在于， 动员 “各类人员”建设家乡。 方案按照“建设家乡”的轻重缓急，给各类人员排了个序：第一 就是先把本地农民留住，减少劳动力外流，这才是根本。第二是 倡导大学生回乡就业，无论是实习也好、工作也罢，在当前就业 困难的大环境下，可以将回乡做贡献视为一个选择，充分发挥自 己在 “外面”学到的本领。 第三是动员“能人”回乡参与建设，这个“能人”包含方方面面， 包括聘任一批有威望、讲公道的能人回乡作为邻里矛盾调解员， 引导爱乡村、懂农民、熟悉当地情况的设计师及团队，为乡村建 设提供技术服务，鼓励城市在职科教文卫体等工作人员定期服务 家乡等等，反正总体思路就是有钱的出钱、有力的出力。然后， 所谓 “鼓励退休人员还乡”，就纳在 “能人”的范畴里，全文总 共就一句话，即开篇引号里那句，所以退休人员的事，完全就不 是这个文件的核心。 当然还有第四第五，分别是吸引农民工返乡，以及引导企业家回 乡投资，搞招商引资、先富带动后富那套。 因此，这个文件显然就是个 “振兴农村”的宏观实施方案，涉及 诸多领域，更多属于顶层设计的意图想法，可以用来指导基层工 作的开展方向，而非行政法规之类，必须丁是丁卯是卯，更没有 强行拿情怀说事、拿道德绑架，非让退休人员回乡搞建设。 所以，网上那些个热门讨论，夸大的、误读的占绝大多数，大家 不要被带偏了节奏。 其实，自总书记 2012 年上任起，就曾提出过 “小康不小康，关 键看老乡”的观点，此后，乡村人才建设无数次出现在中央的“一 2021 号文件”中。 年，农业农村部印发了 《“十四五”农业农村 人才队伍建设发展规划》，明确提出 “健全人才引进政策体系”， 引导各类人才返乡入乡兴乡；同年，中共中央办公厅、国务院办 公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中，也提出鼓 励退休干部和专家服务乡村振兴。 因此这个事，不能说是老生常谈，但也算是每年的必修科目。 此次之所以搞了个九部门联发，反映出的是上层的重视，因为众 所周知，房地产和土地财政的大时代基本结束了，城镇大基建的 拉动力也开始捉襟见肘，新的产业技术革命目前还没有露头，因 此国内最具潜力的经济挖掘点，就铺在了广袤无垠的农村土地。 由于现在城镇人口的基础收入严重固化，人均负债率高，而增长 点却很少，想再迅速给城镇人口上一剂强心针去刺激消费，难度 很大，所以城镇化发展到一定规模和程度，就势必面临 “转移” “回流”，也就是以前农补城、今后要城补农了。 国家想搞乡村振兴，利好的行业首先在科技种植、科技养殖、特 色种植、特色养殖等第一产业，虽然我国的农业总体发展稳定向 好，但粗放的一面仍然广泛存在，下一步，怎么讲究因地制宜， 怎么讲究技术含量，还是有很大的提升空间与利润空间。 其次是农村基础及配套设施建设，这个涵盖面非常广，蕴藏着极 大的经济增量，此前这么多年供应城镇房地产及基建的产业链条，