法院服务外包项目背景及采购需求分析.docx

法院服务外包项目背景及采购需求 TOC \o 1-3 \h \u 11494 第一节 法院服务外包背景 2 31351 一、法院服务外包的背景和迫切需求 2 14070 二、法院服务外包的政策基础及现实需要 3 4304 三、法院服务外包模式类型 4 6253 四、法院服务外包现状及问题 6 14471 五、完善法院服务外包制度的建议 8 4121 第二节 法院服务外包采购需求 12 2991 一、项目简介 13 21565 二、项目内容 13 16917 三、服务要求 13 30137 四、系统环境现状及介绍 18 10294 五、人员配置及负责事务 21 6575 六、服务人员要求 23 5861 七、其他要求 24 9493 八、综合说明 26 第一节 法院服务外包背景 近年来，伴随司法体制改革进入深水区、经济发展步入新常态，法院受理案件数量激增，“案多人少”矛盾不断加剧，事务性工作繁重，处理事务性工作的时间占据了大部分工作时间。法院根据审判工作需要，将审判辅助事务剥离出来，向社会组织外包服务，让法官从烦琐的审判辅助事务中抽出身来，有效减轻法官的工作负荷，专司审判工作。当下，法院服务外包既是顺应我国审判事务构建的发展形势所需，更是突出解决“案多人少”矛盾的有力举措。 一、法院服务外包的背景和迫切需求 随着立案登记制度的深入实施，受经济下行影响，法院受理案件数量呈井喷式增长，与之相对比，退休和调离法院人员数量与新招录法官助理数量基本持平，一进一出，法院法官队伍数量总体上没有增长。面对案件激增态势和办案压力，在当前法官员额制实施的背景下，应对与日俱增的司法需求，化解案多人少矛盾，单靠增加法官人数的方法已不可行，而通过加班加点、推行办案攻坚无限压榨法官办案潜能的举措也非长久之计。对此，实施社会服务购买，有效地剥离审判辅助性事务，让法官集中精力处理审判执行核心工作，推进法官正规化、专业化、职业化建设，成为应对呈几何形式增长的案件数量，破解法院案多人少困局的首选之策。 司法公正高效不但需要依法独立公正行使审判权的司法体制构建做保障，也需要让法官专司于审。而现有的人员分类改革方案，对于法官及行政部门人员的工作年限、考评方式等都进行了较为严格的限制，成为法官除了需要深厚的法律功底外还需要丰富的审判经验外，不少法官招录入法院后从书记员做起，历经书记员—助理审判员或法官助理—审判员的成长过程，培养周期较长。 二、法院服务外包的政策基础及现实需要 法院服务外包是指法院根据自身工作需要，设立服务岗位，出钱向社会组织外包服务，由社会组织负责选聘人员，协助法官处理事务性工作，同时为案件当事人提供更加优质高效的司法服务。最高人民法院《关于全面深化人民法院改革的意见》中提出了法院外包服务的可行性，即“科学确定法官与审判辅助人员的数量比例，拓宽审判辅助人员的来源渠道，探索以外包服务的方式，优化审判辅助人员结构。探索推动司法警察管理体制改革，完善司法行政人员管理制度。”此外，2015年5月1日全国法院实行立案登记制后，立案门槛降低，人民法院受理案件时对当事人的起诉不再进行实质审查，只核对形式要件，客观上导致案件量进一步增加。基层法官花费最多的时间是在进行事务性工作，法官在诉讼过程中承担了大量记录、送达、整理案卷材料等任务，加大了法官的工作量，增加了工作压力。法院作为一种以形成判断为主要职责的机构，司法的活动规律对专业性具有较高的要求，而现有的人员分类改革方案，对于法官及行政部门人员的工作年限、考评方式等都进行了较为严格的限制。成为法官除了需要深厚的法律功底外，还需要丰富的审判经验，不少法官招录入法院后从书记员做起，历经“书记员－法官助理－审判员”的成长过程，培养周期较长。现有的法官又面临着退休、离职、调动等问题，法官队伍老化断层、青黄不接现象一定程度存在。 三、法院服务外包模式类型 按照法院人员分类管理方案的制度设计，法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员。综合分析，在法院进行人员分类管理改革的过程中，可以购买的服务类型主要有：整理、装订、归档案卷材料，庭审记录、审判流程系统操作，维护法庭秩序、协助提押罪犯，协助送达司法文书，警卫法院安全，协助拘留、押解刑事案件被告人出庭受审，参与重大案件执行，协助执行人员采取强制执行措施，财务管理，新闻宣传，文字材料的撰写及向各级机关报送报表及综合材料、机关保洁及安保工作等。 （一）协助执行工作 依据《人民法院司法警察条例》，在生效法律文书的强制执行中，司法警察可配合实施执行措施，必要时依法采取强制措施。但实践中随着法院的工作量增加，司法警察的任务自然加重，法院的编制却没有增加，入警和授衔条件依然严格，法警工作量和人员编制少的矛盾更加突出。因此，可通过向