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推进家政行业高质量发展的建议 《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出“持续推动家政服务业提质扩容，与智慧社区、养老托育等融合发展”。据中国经营报数据显示，全国家政行业规模已经进入万亿级市场行列，从2015年的2776亿元上升至2021年的10149亿元，增长近4倍，预计到2023年将增至11641亿元。家政行业不仅给农村劳动力及城市失业人员提供了大量就业岗位，并且对于吸纳就业、促进乡村振兴起到重要推动作用。然而，有效供给不充分、行业乱象丛生、群众满意度不高等发展瓶颈，制约着家政服务业高质量发展。 一、家政服务业当前存在的问题 一是人员少缺口大，供不应求请人难。随着居民生活水平提高、家庭结构变化、工作生活节奏加快，家庭服务的现实需求大量产生，家政服务业迅速发展，成为一个关系民生的行业，一头是现实的就业和发展问题，一头是居民家庭对月嫂、育婴、保洁、做饭、养老、病护等服务日益增长的需求。根据《XX市第七次全国人口普查主要数据情况》数据显示，我市60岁及以上人口为701.04万人，占21.87%；其中，65岁及以上人口为547.36万人，占17.08%，已逼近中度老龄化社会；预计到2035年左右，我市60岁及以上老年人口将突破900万人，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化社会。目前，我市注册登记的家政企业有1.3万家，年经营额上千万元规模的企业仅20余家，家政从业人员约30万人，其中员工制家政工仅占10%，家庭服务人员总量缺口大，结构性短缺矛盾尤为突出。 二是组织发展无序，行业乱象丛生。家政服务公司多为传统模式，即中介型家政公司，其缺乏行业规范，缺少监管。一方面，家政公司门槛低、规模小，管理乱，无证经营现象严重，有的家政公司甚至只有十几个人，只进行简单的卫生清理工作。另一方面家政从业人员管理不规范，素质偏低，法律意识淡薄，维权意识差。家政服务人员大都来自农村，文化水平不高，社会知识偏低。具备高级家政服务人员资格的人极少，甚至中级水平的也不多。经过调查发现，家政人员教育程度分布如下：小学及小学以下文化程度的家政工人员占38.6%，初中文化程度的占46.8%。同时，由于社会认同感低，年轻人从业意愿较低。目前家政从业人员普遍文化素质低、年龄偏大、专业技能整体偏低。打扫卫生、洗衣做饭等普通家政服务占据主导，专业类、高端家政服务短缺。 三是服务缺乏专业性，群众满意度不高。调查显示，有1/3的家庭不敢聘用家政服务员，用户家庭普遍反映了对家政服务员的不放心，其中有45.8%的用户对服务员的来历不放心。行业缺乏品牌化、无序竞争也导致家政行业容易产生“信任危机”，因为巨大的需求缺口，家政公司遍地都是，多数是不规范的小门店，小散乱现象严重。很多家政服务人员劳动合同签订松散，受雇于多家企业，流动性大、稳定性差。阿姨频频换客户、客户频频换阿姨，导致服务纠纷易发多发。无序竞争也导致正规的家政公司难以投入大量精力财力对从业人员进行专业培训和管理，致使部分群众对家政服务不满意。 二、对策建议 一是推进家政服务业提质扩容。围绕“增加服务供给、提高服务质量”中心任务，立足深化供给侧结构性改革，以中心城市为重点，在狠抓对家政服务企业的政策支持的同时，培育良好的市场秩序，努力推动家政服务发展，不断满足居民家庭对美好生活的需要。建议由人社部门牵头组织家政服务业部际联席会议，召集家政行业各市场主体形成一个推进家政行业市场规则建立与形成的组织机构。把建立家政行业规则作为一项重要工作，从行业发展最急迫、最重要的方面入手，重点关注、持续推进，形成的成果在全国进行试点、示范直至全面推广，让家政行业能够更好适应新时代家庭对家政的需要，也为我国的家政走出国门，走向世界做好准备。 二是加强行业规范化建设。建议人社部门、商务部门、发展改革委部门、市场监管部门联合采取以下措施：推动建设家政服务诚信体系，建立家政服务员跟踪和评价制度、信用记录管理制度，探索建立家政服务企业红黑名单制度。以家政服务信息管理系统为基础，建立包括家政服务员自然人基本信息、从业经历和服务技能等内容的家政服务员档案数据库，维护家政服务从业人员合法权益。规范市场秩序，强化行业市场监管，加大对不正当竞争、乱发证、滥发证、虚假宣传、无照经营等违法违规行为的查处力度，加快家政服务标准制定修订工作。 三是建立一条规范高效的家政服务产业链，实现品牌效应。家政服务业要想取得长足稳定的发展必须建立一条规范的产业链。从家政服务人员的培训、家政服务中介企业到雇主，形成高效整合的一体化产业链，使三者之间建立有效的信息传导机制，有利于矛盾的解决和效率的提高。建议人社、市场监管等部门联合推动打造家政服务品牌，建立专门的人才输送机制和渠道，使高素质服务人才成为家政服务的保证。家政服务企业要做到人无我有、人有我先、人先我优，根据不