特种设备检验检测机构改革 与发展探讨 - 特种设备.docxVIP

4脉冲反吹布袋除尘器基本结构脉冲反吹布袋除尘器由滤袋组件、导袋除尘器在火电厂锅炉中的应用文库来源：国际机械信息网发布日期源结构以近十年内火力发电所占比重仍在70%以上。目前我国用电增长的比较来看，在经济持续增长的年份 4脉冲反吹布袋除尘器基本结构脉冲反吹布袋除尘器由滤袋组件、导 袋除尘器在火电厂锅炉中的应用文库来源：国际机械信息网发布日期 源结构以近十年内火力发电所占比重仍在70%以上。目前我国用电 增长的比较来看，在经济持续增长的年份,电力生产的增长超过了G 摘要 本文通过分析政府机构改革、 事业单位改革、 财政体制改革对特种设备检验检 测机构的影响，以及检验检测机构自身存在的问题，结合《行政许可法》的贯彻 实施， 探讨各类特种设备检验检测机构在社会主义市场经济中的地位、 性质和作 用问题。 为进一步促进特种设备检验检测机构健康发展， 提出了本人对特种设备 检验检测机构在改革与发展思路的观点， 以期解决我们在特种设备安全工作中一 些亟待解决、也是必须解决好的问题。 从 1978 年劳动部门建立设立锅炉压力容器检验所至今，特种设备检验检测机 构已经走过 27 个年头。当前，随着我国社会主义市场经济体制的确立，特种设 备检验检测机构面临的形势，与上世纪七八十年代相比，发生了巨大的变化。同 时，政府机构改革、事业单位改革、财政体制改革，也都对特种设备检验检测机 构的改革与发展产生着非常重大的影响。 特种设备检验检测机构的地位、 性质以 及如何发挥在社会主义市场经济体制中的作用， 已实实在在地摆在我们面前。我 们必须认真开展调查研究，摸索出一条符合客观规律的改革与发展思路， 促进特 种设备检验检测机构健康发展。 现就特种设备检验检测机构在社会主义市场经济 体制下的地位结合事业单位改革、 财政体制改革， 谈一谈自己对特种设备检验检 测机构的改革与发展一点肤浅的看法。 各项改革对特种设备检验检测机构的影响 1．从政府机构改革分析。 江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上 的报告中指出， 按照精简、统一、 效能的原则和决策、执行、 监督相协调的要求， -为保障安全生产提供了可靠的检测手段，为完善特种设备安全监察标缺陷，但受客观条件所限，企业自身无法立即停产修复或更新。特实施人才强检战略以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重个阶段。近几年来，在特种设备创新发展并逐步实现科学监管上，各 -为保障安全生产提供了可靠的检测手段，为完善特种设备安全监察 标缺陷，但受客观条件所限，企业自身无法立即停产修复或更新。特 实施人才强检战略以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重 个阶段。近几年来，在特种设备创新发展并逐步实现科学监管上，各 TSG T6001-2006 继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实 现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和 多重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。因此，从政 府管理体制改革的角度来看， 作为事业单位的第一类特种设备检验检测机构， 在 政府管理体制改革过程中， 必须与政府机关脱钩。 而第二类和第三类检验检测机 构从来就不从属于政府机关， 也就没有与政府脱钩的问题， 但却有一个如何定位 的问题。 2．从事业单位改革分析。改革开放以来，政府机构先后进行了多次改革，国 企经历了若干阶段也取得了实质性进展。但是，相对于政府机构改革和国企改革， 事业单位改革还比较滞后， 不仅在计划经济体制下长期形成的固有矛盾和问题没 有得到深层次的触及和解决， 而且事业单位还承担了许多政府机构改革以及国企 改革甩下的包袱，矛盾越积越深，问题越来越多， 甚至到了积重难返的地步。突 出表现在以下几个方面： 一是政事不分、事企不分， 功能定位不清，不同程度的 偏离公益目标； 二是人浮于事、 效率低下，用人机制转换还不到位，规范公平的 分配机制尚未形成； 三是养老保险制度还不够完善，社会保障体系还不健全； 四 是资源配置不够合理， 资金使用效率不高； 五是政府在公共服务领域的越位和缺 位并存，事业单位管理体制还不完善； 六是城乡之间、地区之间的公益服务水平 差距过大，公益服务供给总量不足的矛盾仍然很突出。这些问题严重影响了社会 事业的发展，影响了政府公共服务水平和质量的提高，影响了社会主义和谐社会 的建立，而且还蕴藏着许多社会风险。 目前，事业单位分类改革的相关政策已经日渐清晰，据了解，中央有关部门 正抓紧研究制订事业单位总体改革意见以及事业单位分类意见、事业单位财政投 位、26人次分别受到自治区党委、政府和国家质检总局的表彰和奖进行了“在役锅炉压力容器安全评估与爆炸预防技术研究”、“在役术引入压力容器检验行业，不仅带动检验行业的技术进步，而且为企