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1.5国外道路交通环境保护概况

环境保护的重要性以及环境与发展之间的辩证关系，是在实践中

才逐步被人们认识到的。世界环境问题的日益严重，促使人类社会在

取得巨大物质财富和付出沉重环境代价的同时，积极探索人类社会协

调发展的理念。世界各国，主要是发达国家的环境保护工作，大致经

历了以下四个阶段。

（1）限制阶段

环境污染早在19世纪就已发生，如英国泰晤士河的污染、日本

足尾铜矿的污染事件等。20世纪50年代前后，相继发生了比利时马

斯河谷烟雾、美国洛杉矶光化学烟雾、美国多诺拉镇烟雾等所谓的八

大公害事件。由于当时尚未搞清这些公害产生的原因和机理，所以一

般只是采取限制措施。如英国伦敦发生烟雾事件后，制定法律限制燃

料使用量和污染物排放时间。

（2）“三废”治理阶段

“三废”指的是废水、废气、废渣。20世纪50年代末60年代初，

发达国家环境污染问题日益突出，于是各发达国家相继成立环境保护

专门机构。但因当时的环境问题还只是被看作工业污染问题，所以环

境保护工作主要就是治理污染源、减少排放量。因此在法律措施上，

颁布了一系列环境保护的法规和标准，加强法治。在经济措施上，采

取给工厂企业补助资金，帮助工厂企业建设净化设施；并通过征收排

污费或实行“谁污染、谁治理”的原则，解决环境污染的治理费用问

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题。在这个阶段，投入了大量资金，尽管环境污染有所控制，环境质

量有所改善，但所采取的尾部处理措施，从根本上说是被动的，因而

收效并不显著。

（3）综合防治阶段

1972年联合国召开了人类环境会议，并通过了《人类环境宣言》。

这次会议成为人类环境保护工作的历史转折点，它加深了人们对环境

的认识，扩大了环境问题的范围。宣言指出，环境问题不仅是环境污

染问题，还应该包括生态破坏问题。另外，它冲破了以环境论环境的

狭隘观点，把环境与人口、资源和发展联系在一起，从整体上解决环

境问题。对环境污染问题，也开始从单项治理转变到综合防治。

1973年1月，联合国大会决定成立联合国环境规划署，负责处理

联合国在环境方面的日常事务。

（4）规划管理阶段

20世纪80年代初，由于发达国家经济萧条和能源危机，各国都

急需协调发展、就业和环境三者之间的关系，并寻求解决方法和途径。

该阶段环境保护的重点是制定经济增长、合理开发利用自然资源与环

境保护相协调的长期政策。要在发展经济的同时，不断改善和提高环

境质量，但环境问题仍然是城市社会经济发展的一个重要制约因素。

1992年6月，联合国在里约热内卢召开了环境与发展大会，这标

志着世界环境保护工作的新起点：探求环境与人类社会发展的协调方

法，实现人类与环境的可持续发展。和平、发展与保护环境是相互依

存与不可分割的。至此，环境保护工作已从单纯的污染问题扩展到人

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类生存发展、社会进步这个更广阔的范围，“环境与发展”已经成为

世界环境保护工作的主题。

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