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2.0道路交通项目基本建设程序

一条路从立项、规划、设计、到施工、管理包括众多环节，不同

环节对环境的影响是不同的。为了更好地分析道路建设运营各阶段可

能产生的环境影响，需要对其基本建设程序有所了解。

建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工

到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次

序的法则。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分成

若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒和违反它

的发展规律。

在我国，按现行规定，基本建设项目从建设前期工作到建设、投

产一般要经历以下几个阶段的工作程序：

（1）根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展

规划的要求，提出项目建议书；

（2）在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证基础上编制

可行性研究报告；

（3）根据项目的咨询评估情况，对建设项目进行决策；

（4）根据可行性研究报告编制设计文件；

（5）初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；

（6）组织施工，并根据工程进度，做好生产准备；

（7）项目按批准的设计内容建成并经竣工验收合格后正式投产，

交付生产使用；

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（8）生产运营一段时间后（一般为两年），进行项目后评价。

以上程序可由项目审批主管部门视项目建设条件、投资规模作适

当合并。

目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段，主

要包括项目建议书、可行性研究、设计工作；建设实施阶段，主要包

括施工准备、建设实施；竣工验收阶段以及后评价阶段。

前期工作阶段

项目建议书

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程

序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建

议书的主要作用是为了推荐一个拟建设项目而做的初步说明，论述它

建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设管理部门

选择并确定是否进行下一步工作。

可行性研究

项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究是

指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件

和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进

行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学

分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性

和合理性，建设的可能性和可行性。可行性研究是项目前期工作的最

重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行

性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设

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的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据。

设计工作

一般建设项目（包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、

道路工程等），设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对

技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据不同行业的特点和需要，增加

技术设计阶段。

建设实施阶段

施工准备

建设开工前的准备主要内容包括：征地、拆迁和场地平整；完成

施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图

纸；组织招标投标（包括监理、施工、设备采购、设备安装等方面的

招标投标）并择优选择施工单位，签订施工合同。

建设单位在工程建设项目可研批准，建设资金已落实，各项准备

工作就绪后，应向当地建设行政主管部门或项目主管部门及其授权机

构申请项目开工审批。

建设实施

开工许可审批之后即进入项目建设施工阶段。开工之日按统计部

门规定是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生

产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。公路、水库

等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正

式开工日期。

竣工验收阶段

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建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并

具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部

门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

竣工验收要根据工程的规模大小和复杂程度组成验收委员会