第五章 新公共服务. .pptxVIP

第五章新公共服务;(一)新公共服务的理论来源;1.民主公民权理论;■公共选择理论和新公共管理理论认为，政府存在的首要目的就是要增进社区以及社区内部个人的经济利益，即政府存在的目的就是要通过确保一定的程序如投票和个人权利来保证公民能够作出符合自身利益的选择。因此，政府的作用就是确保个人的自身利益能够自由、公正地互相影响。;政治利他主义即美国行政学家曼斯布里奇所谓的

“公共精神”在民主治理的过程中扮演着一种重要的乃至必要的角色。按照这种观点，个人会更;■新公共服务理论对民主公民权的重视，实际上也是对更为积极的和更多参与的公民权的复兴。邓哈特认为，最近己经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权。按照这种观点，公民会关注广泛的公共利益，他们会积极地参与，并且会为别人而承担责任。即公民会去做一个民主政体中公民应该做的事情——他们会去管理政府。当他们这样做的时候，他们不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长。;2.社区与公民社会理论;3.组织人本主义和新公共行政;■由于组织人本主义“能够出现创造性和对话;感情的共鸣和尊重，不仅使团体和组织能够

■更加有效、负责地应对环境的复杂性，而且有助于个人的成长和发展”，所以，人本主义的精华也成为支撑新公共服务理论的一个重要基础。;■新公共行政学者认为传统公共行政追求效率至上的价值标准，组织出现了一种“失去人格”以及“主体的客体化”的趋势。新公共行政提出了一些替代，而社会公平则是这些替代中的核心概念。;4后现代公共行政;■“(1)均等的机会来选择并实行言说行......(2)承担对话角色的有效均等机会......去提出话语并使之永恒化，去提出问题，制造问题，给出对陈述、说明、解释和判断、赞成或反对的理由.......(3)相同的机会去表达态度、感受、目的等，以及去命令，去反对，允许或禁止等等”因为有意义的、切合情意的对话对公共行政具有重要的作用。;（二）新公共服务理论的主要内容;1.政府的职能是服务，而不是“掌舵;2.公共利益是目标???非副广品。;3.思考要具有战略性，行动要具有民主性。;4.服务于公民，而不是服务于顾客。;■在公共部门，我们很难确定谁是顾客，因为政府服务的对象不只是直接的当事人，而且，政府的有些顾客凭借其所拥有的更多资源和更高技能可以使其自己的需求优先于别人的需求。在政府中,公正和公平是其提供服务时必须考虑的一个重要因素，政府不应该首先或者仅仅关注“顾客”自私的短期利益，相反，政府必须关注公民的需要和利益。总之，新公共服务理论试图鼓励越来越多的人履行自己的公民义务并希望政府能够特别关注公民始声音。;■波利特说，“公民是社会契约的一部分，

顾客是市场契约的一部分。顾客仅仅是公民的一部分。公民位居顾客之上”。可见，我们不能将政府与公民之间的关系等同于企业与顾客的关系。具体来说，二者的不同表现在以下几个方面：

■(1)政府属于公民所有，而企业和顾客之间则没有所属关系。;■(2)将公民与政府之间的关系等同于顾客与企业之间的关系将导致公民之间的不平等。

■(3)公民基于政府与公民之间的所属关系,有一种参与公共事务治理的渴望，而在企业与顾客的关系+是不包含这些内容的。

■(4)公民是具有公共精神的一个群体，而不仅仅是具有理性思维的顾客。;5.责任并不简单。;6.重视人，而不只是重视生产率。;■此外，虽然这些探讨可能会取得一些成果，但是它们却培养不出具有责任心、献身精神和公民意识的雇员或公民。如果公共组织及其所参与的网络能够以对所有人的尊重为基础通过合作和分享领导权的过程来运作的话，那么从长远的观点来看它们就更有可能获得成功。;7.重视公民权胜过重视企业家精神。■在新公共服务理论家看来，新公共管理理论鼓励公共行政官员采取企业家的行为方式和思维方式，这样便会导致一种十分狭隘的目的观——即所追求的目标只是在于最大限度地提高生产率和满足顾客的需求。而新公共服务理论则明确地认识到，公共行政官员不是他们机构和项目的所有者，政府的所有者是公民。;■公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员，公共组织的监督者，公民权利和民主对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。新公共服务理论认为，与那些试图将公共资金视为己有的企业管理者相比，乐于为社会做出有意义贡献的公务员和公民更能够促进公共利益。;简要评析;■正如罗伯特?登哈特教授所言：“即使在一种思想占据支配地位的时期里，其他思想也从来不会被完全忽略。然而，在民主社会里，当我们思考治理制度时，对民主价值观的关注应该是极为重要的。效率和生