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印章数据长期保存通用规范（征求意见稿）

编制说明

一、项目简况

（一）任务来源

2023年08月11日，中国电子工业标准化技术协会下达了关于公布2023年第七

批团体标准制修订项目的通知（中电标通〔2023〕022号），团体标准《印章数

据长期保存通用规范（原名：实物印章印控系统通用规范）》的制定工作由黑龙

江省建设投资集团有限公司牵头起草，项目计划编号为CESA-2023-082。

（二）标准主要起草单位

拟定。

（三）本标准主要起草人：

拟定。

（四）主要工作过程

在标准计划下达之前，2023年1月发起及合作发起单位通过定向邀请、征集

等方式组建了《实物印章印控系统通用规范》团体标准编制组，启动标准草案编

制工作并展开调查研究。

2023年3月，编制组召开了会议，确定了标准框架和主体内容，分工编写。

2023年3月-2023年7月，编制组经过多次召开标准编制讨论会，不断修改完善

标准内容，最终形成标准草案及其他相关立项材料。

2023年8月3日，中国电子工业标准化技术协会召开立项论证会，专家组同意

立项，建议编制组按照专家组意见修改完善标准立项材料，报请协会立项。

2023年8月11日，中国电子工业标准化技术协会下达了关于2023年第七批团

体标准制修订项目的通知，要求按时完成标准制定任务。

2023年10月11日，中国电子工业标准化技术协会和中国印章行业协会在北京

共同召开了《实物印章印控系统通用规范》征求意见稿论证会，对编制组提交的

征求意见稿进行了论证。专家组听取了征求意见稿的汇报，对内容进行了质询和

讨论，形成论证意见如下：1、建议将《实物印章印控系统通用规范》名称调整

为《印章数据长期保存通用规范》。2、根据调整后的标准名称，明确适用范围，

完善框架和内容。

2023年10月-11月，编制组根据专家的建议和意见，对标准的名称、适用范

围、框架和内容做了调整。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

（一）标准编制原则

贯彻和落实印章数据存储和管理的相关法律法规与政策、国家和行业相关的

标准规范。本标准的制订与现行相关国家标准、行业标准和团体标准协调、衔接，

进行补充。在本标准中采用创新、可实现、可落地的技术。本标准编制过程中广

泛征集产、研、用等领域专家、工程技术人员和用户意见，确保本标准规定的内

容科学合理。从当前印章数据管理及数据长期保存的应用实际情况出发，保障本

标准的适用性和可推广性。

按照国家标准《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

（GB/T1.1-2020）的要求规范编写，形成适用于印章数据长期保存的标准。

（二）确定主要内容的论据

长期以来，由于实物印章管理和用章（包括盖章）采用人工模式，技术落后、

管理不善和违规使用而导致大小案件频发，严重影响政治、社会和经济秩序以及

人民正常生产生活。同时，单位在接收印章之后，所有的责任和法律后果由各单

位自行承担。传统的人工管理印章和用章流程中，存在诸多风险和痛点，主要有：

法律风险、流程风险、岗位风险、保管风险、记录风险、用章证据保存风险、证

据可追溯风险、经济与声誉风险等。因此，市场上急需采用新技术和新方法替代

传统的手工管理实物印章和用章方式，以及印章数据保存模式。

近年来，随着实物印章印控技术以及印章和用章管理智能化的进步，逐渐改

变实物印章管理和用章的传统模式，一些重要机构开始使用印章印控设备/系统，

提高了实物印章管理和用章的安全性、便利性；计算机和信息化技术的进步，提

高了印章印迹（印文）鉴别技术以及印章数据的可追溯性，印章数据的归档管理

和长期保存，使得印章印迹（印文）鉴别获得可靠的数据支撑，降低非法制作印

章和用章的风险。但当前仍存在着印章印迹（印文）管理和用章程序不规范，缺

乏相关的标准，印章数据的收集、归档、保存和管理存在诸多问题。这些问题在

相当长的时期内都将是印章制作和管理部门，以及用章单位需要共同探索和研究

的重要课题。印章数据资源作为国家和社会的宝贵财富，其有效利用和长期保存

是必须解决的重要问题，加强有效的印章管理和用章过程管理以及选择合适的长

期保存数据的存储介质和存储方法是关键问题。

（三）解决的主要问题

确定标准的名称、范围、术语和定义。对印章数据做了定义：印章数据是印

章制作、使用、归档、管理等过程中记录的印章数字信息的总