1935年国民政府法币改革事件始末.docVIP

1935年国民政府法币改革

事件背景

（1）国际背景：1.世界通货的金本位制对我国汇率的影响

19世纪末20世纪初，世界主要资本主义国家都先后放弃金银复本位制，纷纷采用金本位制。我国以及少数国家仍然保持银本位，即白银在我国是通货，而在国际市场上则是商品。因此，我国外汇极易受到国际市场上金银比价的影响。而实际上，纵观20世纪30年代之前（即币制改革前），国际市场上的金银比价确是我国外汇决定中的最基本的因素。我国实行银本位制，但我国自己并不生产白银，我国不能左右世界银价的走势，相反，我国的银价主要随世界白银市场价格的波动而沉浮。

国际金本位制崩溃对我国汇率的影响

20世纪30年代是世界金本位制崩溃的时期，自1931年9月20日英国首先放弃金本

位，英镑贬值后，世界与英镑有联系的国家和地区纷纷先后放弃金本位。这时我国仍然坚持银本位制，我国白银对外的汇率便具有两种含义：一是传统的金银比价，为真实汇率，二是白银与各国纸币的兑换率，为名义汇率。这个时期银价相对于金本位国家的货币还是呈下降趋势的，但相对于大多数放弃了金本位的国家来说，白银开始升值。由于英、美分别在1931年9月，1933年3月放弃金本位，同时两国分别以英镑、美元表示的银价开始上升。之后随着法币改革中外汇汇兑本位制的实行，自1935年后至1937年间一直趋于稳定状态。银元在我国是货币而在放弃银本位制的国家已经成为商品，与其它商品一样，随着供求关系而随时涨落，中国货币必受世界银价的影响，币值极其不稳定。货币是社会经济的神经，牵一丝而动全身，币值变动，不仅牵动物价，而且影响工商业、财政等整个经济生活。

美国的白银政策

此外，美国由于受大危机影响以及国内白银集团的推动而推行“白银政策”。1934年6月19日，美国总统罗斯福签署《白银收购法案》，提高白银价格，同年8月9日宣布白银国有，造成世界银价的剧烈上涨。纽约银价由美国实行白银国有时的每盎司49.31美分,涨至1935年5月的74.42美分，以后虽略有下降，但一直维持在65美分以上。伦敦银价也节节攀升，到1935年4月达到1931年银价的两倍以上。作为当时世界上唯一的银本位大国，中国很快出现了白银大量外流、银根紧缩、众多企业和商家破产的恐慌景象。

（2）国内背景：20世纪初的中国，帝国主义的入侵，以及我国国内各种势力的存在，导致了全国一盘散沙的局面。反映在经济领域里就是货币制度的庞杂紊乱。币制随地而异，各不相同；通货名目繁多，发行极其分散，没有统一的保管制度。从大处分可分为银两、银元、银元辅币，外资、华商银行钞票、地方钞票，政府变相货币等等，而每一大类中又五花八门，品种繁多。旧中国币制的这一缺陷，使国家的财政金融经常处于极不稳定的状态。

事件发展过程

《白银收购法案》之后，银价陡升，中国货币对美元的汇价也骤然上升，每盎司白银可换回3倍的美元购买力，也就是说，3倍的美元才能换回同值的中国货币。美国和世界其他各地的居民，感到中国商品价格昂贵，而中国居民则感到舶来品低廉。中国唯一能出口的商品只剩下白银，白银有如水之就下，倾泄而出，结果导致中国货币的奇缺和经济恐慌。

同时银价上涨会导致白银大批外流，动摇我国的通货准备，国内物价跌落，尤其是农产品价格大跌，工商业走向萧条。

为应付白银大量外流的严峻问题，国民政府于1934年10月15日起征收白银出口税和平衡税。但其政策效果并不令人满意。究其原因是政府无法禁止猖獗的走私。由表可见，征收白银出口税后，1935年经海关出口的白银大大下降，走私的白银却剧烈增加。

那么，如何应对白银外流问题以及由此而来的经济恐慌？1934-1935年中国学界对此展开了一场讨论。在1934年10月征收白银出口税未见显著成效后，采取积极的货币改革政策日益得到学者的赞同。1934年初,顾季高和姚庆三即主张采取积极的货币政策，改用金本位为当时唯一之出路。但鉴于中国获得黄金储备困难、金之涨落也很剧烈等原因，这一主张逐渐被采取金汇兑本位、外币汇兑本位和纸本位所代替。1935年初，张素民建议金汇兑本位制度。1935年4月,姚庆三提出实行镑汇制度，即与英镑建立一种相对稳定的汇率，实际上就是外币汇兑本位。1935年赵兰坪提出，根本救济之道是贬低汇价,放弃银本位制，暂行纸本位。

在此大论战的基础上，1935年11月3日，国民政府财政部发布《施行法币布告》，宣布废止银本位制，发行不兑现纸币，这就是法币政策。其主要内容有四条：1）统一货币发行权，实行法币政策。2）实行白银国有。禁止白银流通，并将收归国有的白银移存国外，作为外汇准备金；3）放弃银本位制，采用外汇本位制。4）法币与英镑汇价发生固定关系。