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金塘低效企业整治提升工作方案

为深入贯彻落实省、市、区相关会议精神，加快推进城

市有机更新和传统产业转型升级，根据建设“四个舟山”、展

示“重要窗口”海岛风景线的总体要求，“十四五”期间，金

塘重点推进低效企业整治提升，提升资源要素产出效率。现

就全面加快推进区域低效企业整治提升工作，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以高质量发展为主题，深入推进“亩均论英雄”改革，

坚持企业主体和政府引导相结合、正向激励和反向倒逼相结

合、三年规划和分阶段实施相结合，突出改造集中区块和盘

活低效用地，集聚发展优势产业、优质企业，激发金塘传

产业转型升级和动能转换新活力。

（二）提升对象

1.低效企业。按照省“亩均论英雄”评价标准，除民生

类、公益类企业、保护期内新供地企业和“小升规”企业外，

2021年亩均税收低于3万元的工业、服务业和港口物流等企

业；2022年亩均税收低于4万元的工业、服务业和港口物流

等企业；2023年亩均税收低于5万元的工业、服务业和港口

物流等企业。亩均税收以上年度统计核实数为准。

2.低效区块。低效企业或“低散乱”企业相对集中的区

块，以及现有企业不符合城市规划布局调整的区块。

3.低效用地。低效企业中闲置未开发利用的土地及厂房、

仓储、商铺、办公楼等，包括因企业破产、行政关停导致长

期闲置的，因企业自身原因停产、半停产或出租给“低散乱”

经营户导致长期未开发利用或开发利用不充分的，经收购重

组、司法拍卖、政府收储等变更所有人但仍未有效开发的。

（三）基本原则

1.强化责任主体。明确金塘管委会作为低效企业整治提

升工作的责任主体，结合城市有机更新、工业土地全域治理

等工作，加大政府引导和行政推动力度，建立符合实际、有

操作性的长效机制。

2.强化综合施策。综合运用法律、经济、行政等手段，

落实企业主体，合理引导预期，激发企业动力。深化完善资

源要素优化配置机制，提高低效企业生存成本。各部门统一

步调、加大力度，多措并举、有序推进，调整优化产业布局

和结构。

3.强化“腾笼换鸟”。依法关停产出效益低且提升无望的

低效企业，采取多种手段整治低效区块和低效用地，对清理

整合出来的土地和厂房，按照节约集约原则，合理安排新产

能新项目，提高土地利用水平和产出率。

二、工作目标

（一）基本完成亩均5万元以下低效企业整治提升。2021

年、2022年、2023年分别开展亩均税收3万元、4万元和5

万元以下的工业、服务业和港口物流企业整治提升，年度整

治完成率100%，到2023年完成全部低效企业整治提升，金

塘亩均产出和效益达到全省平均水平。

（二）完成一批低效企业集中的低效区块整治。

2021—2023年，每年都安排启动一批低效企业集中的低效区

块整治。到2023年，区域内低效区块的形象面貌明显改善，

产业更新升级基本完成。

（三）盘活利用一批闲置低效用地。到2023年，累计盘

活利用闲置低效用地200亩以上（服务业办公用房等可按建

筑面积折算，下同），招引落地一批高新项目，经济密度和产

业竞争力上一个新台阶。

三、主要措施

（一）全面摸清底数，明确任务清单。

全面摸排区域内2020年度亩均税收低于3万元的工业、

服务业和港口物流等企业，调查摸底重点整治区块和闲置低

效用地情况，建立“低效企业、低效区块、低效用地”三张

清单，实行全程追踪、动态管理。各专项组对照总体目标和

年度任务，切实负起行业整治牵头指导作用，落实责任分工，

加强对低效企业的核查建档、指导服务，确保完成年度整治

任务。（责任部门：金塘管委会企整办、经济发展局、市港航

事业发展中心金塘分中心）

（二）围绕工作目标，制定细分方案。

根据全市“1+3+N”实施方案，即1个全区域工作方案，

3个行业实施方案，以及各部门具体行动方案，对所属低效

企业、低效区块、低效用地分别制订“一企业一提升方案”“一

区块一整治方案”“一地块一盘活方案”，分步有序抓好落实。

各部门密切配合，制订各类配套政策措施，精准施策加快完

成整治目标。（责任部门：金塘管委会企整办、经济发展局、

市港航事业发展中心金塘分中心）

（三）开展专项行动，落实全面整治。