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DOI:10.16637/ki.23-1360/d.2009.04.023

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行行政论坛政论坛年第年第44期（第期（第1616卷，总第卷，总第9494期）期）XINGZHENGXINGZHENGLUNTANLUNTAN发展论坛

城乡二元结构视阈中城市流动摊贩的治理

张英魁，刘兴鹏

（曲阜师范大学新农村研究中心，山东日照276826）

摘要：在城市化日益推进的今天，有效的城市管理已成为构建和谐社会的重要内容，而城市中普遍存在的流动

摊贩已成为管理的难点。这一群体的出现一方面为市民带来了便利，另一方面又给城市的管理带来了诸多问题。立

足于原因的分析，探讨城市流动摊贩治理的对策在于：在以人为本与渐进思维指导下，完善流动摊贩监管制度，转变

传统思路，再造治理程序；拓展疏导途径，实现流动摊贩职业转型；切实转变政府角色，由管理者转变为服务者，发挥

社会功能，实现政府与社会共治。

关键词：城乡二元结构；流动摊贩；治理；城管执法；政府职能

中图分类号：F723.81文献标志码：A文章编号：1005-460X（2009）04-0076-05

伴随改革开放三十多年的城乡发展历程，不同时城市化进程的不断推进，越来越多的农村劳动力转

代演绎不同的历史逻辑进程，但是在其演进过程中，移到城市社会，而在中国政治体制改革普遍落后于

城乡发展的异质性、非均衡性发展趋势愈演愈烈，最经济体制改革的情况下，因政治体制改革与相应制

初形成于计划经济体制和重工业优先发展战略决策度法规不完善、不到位，最终在城市中形成大量下岗

基础上，通过服务于此的制度构建和体制结构而造成失业人员与农村流动人员在内的新生弱势群体，他

城乡发展的二元轨道，使城乡二元结构不可逆转。并们作为边缘性社会群体给城市的治理发展带来诸多

因此造成城乡之间政治权利与自我发展能力不均衡、不便并危及城市稳定，带来城市贫困。“城市贫困一

因劳动附加值不同致使收入差异化、现代与传统的文般包括陷入贫困的原城市人口和流入城市的‘未注

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化二重化以及社会流动单向化的发展态势。在此城乡册’人口”。这两类群体的发展情势很大程度上决

社会发展背景之下，我国慢慢进入由高度集中的计划定了城市管理的成效与城市发展的稳固。城市管理

经济体制向社会主义市场经济体制的转型途中。在此是一项重要的社会性基础工作，而城市流动摊贩治

社会环境下，本文以城市流动摊贩为切入点探求城乡理是城市管理的重要内容，也是城市管理的重点和

二元结构视阈下城市管理与发展的对策，具有一定的难点。目前在城市管理者执法过程中，流动摊贩与执

理论价值与现实意义。法者的冲突问题突出，主要表现在以下三个方面：

（一）执法过程中流动摊贩抗法，呈现非暴力与

一、城乡二元结构之下的农民流动加剧

暴力两种情形

与流动摊贩治理的现状

在城管执法队伍履行城市管理职责时与流动摊

我国的社会转型是指社会从传统型向现代型转贩产生不同程度的冲突行为中，非暴力抗法是一种

变的过渡过程。1978年以来，中国社会转型因实行对比较常见的现象。非暴力抗法是城市流动摊贩在

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