现阶段我国财政环保支出的问题及对策 .pdfVIP

屐出的问擦

一、我国财政环保支出存在的问题

（一）财政环保支出投入不足

世界银行研究表明，国家环保投入占GDP在1%和1.5%间时，环境恶化可

以得到一定遏制。2019年我国环保支出约占比为0.75%,一般公共预算财政环

保支出占比为1%,统筹政府性基金预算后财政环保支出占比为1.18%,环境污

染治理投资占比为1.65%。这些数据表明我国环保财政投入处于起始阶段，绿色

低转型还未实现。

（二）财政环保支出预决算偏离度较高

财政环保支出预决算偏离度通常用来表明政府预算编制外部约束和资金使

用效率，绝对值应保持在10%以内。我国2015年及2017年该指标接近20%,

远超同期其他财政支出，同期节能环保支出指标波动变化也是最为显著的，说明

环保领域财政支出预算编制对环境问题预测精准度较低，预算编制科学性存在优

化空间，环保资金预算约束不足；某些年份还存在决算支出远小于预算的情况。

（三）财政环保支出可持续性、稳定性差财政环保支出科目调整频繁

一是款级科目有少量增减合并调动。二是项级科目增删变动更频繁。科目编

号存在缺号跳号增号情况，每年有项级科目变动，环保支出方向有随意性。三是

科目设定有交叉重叠。环保支出不能完全反映财政在该领域支出状况。四是环保

相关政府基金不稳定。因此，财政环保支出较别的领域更容易受外部影响而锐减。

（四）财政环保支出与绿色低转型契合度低

双目标实现的关键在于能源结构优化和新能源技术革新，目前环保投入更

重视污染事后治理而忽视能源减排的预防。财政在支持“双”目标实现上有很大

空间，可在激励减排创新、鼓励新能源等方面持续提高。

（五）生态环保事权与支出责任划分有待细化

一是央地共同事权分担比例未明确。我国环保相关部门事权只规定了支出责

任主体，具体支出比例划分、事务主导方、支出责任共担等内容未明确。

二是环境治理存在部门化、碎片化和条块化问题。环境部门负责生态环境统

一监管，其他部门依职权对生态环境专项监管，监管职能存在分割问题。

三是财政资金投入较分散，基层压力较大。地方资金广泛投入到自然资源利

用、环境保护、水土保持、乡村振兴等生态环保领域，但各类资金使用范围并不

明确，部门监管职责不清晰，资金使用各自为政，分散投入、重复投入等问题较

突出，影响生态环保资金使用效益。

（六）生态环保转移支付政策调节作用需要待提高

生态环境治理属地承担原则与环境保护外溢性特征存在不匹配问题。我国环

境管理体制是属地管理，但环境问题存在外溢性、与区划不总是适应，治理跨区

域环境问题时，积极性较缺乏。因此，完善横向转移支付制度特别必要。但现在

横向转移支付尚无明确规定，也无专门决策和监督机构，多通过政府间协商进行

生态补偿，较为主观和随意。

（七）生态环保全过程预算绩效管理水平需要提升

一是生态环保资金绩效管理办法多线头管理，部分专项资金没有绩效管理办

法。二是绩效目标内生化严重而约束力不足。由于央地生态环境信息存在不对称，

省级部门是绩效目标质量的主审单位，中央对地方绩效目标审核多采取形式校核,

地方极易对指标进行内生化处理，绩效管理资金优化效果大幅下降。三是绩效评

价结果反馈和结果应用不足。项目完毕后进行评价并根据评价结果对下一年项目

设置和运行予以调整，结果对资金分配产生激励约束作用，但从实际运行过程看,

这种机制力度存在不足。

（八）政府与市场权责边界有待明晰

企业作为排污主体出于收益动机，在监管漏隙下，并不具减排和绿色生产的

主动性。政府由于财政收入的有限决定了环保支出有限，而且生态环境支出属于

“第二梯队”，财政支出有限。这就是因为政府与市场责任未明确，使得财政更多

地承担治理成本，而且现阶段生态环保市场规模不足、尚处于初级阶段，不利于

生态环境治理。

二、优化财政环保支出政策的建议

（一）增强财政环保支出投入的可持续性

1.稳步提升生态环保领域的财政支出

我国生态环保投入稳定性明显不足，虽每年在增长但与经济增长并不协同，

这种波动影响环境保护成效，当经济面临下行压力时，更会影响政府积极承担责

任，因此，要完善环保财政政策体系，形成稳定投入增长机制。

建议：一是适度提升