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安全管理体系文件文件号：ZYCAP/NUM-DEPART

安全风险分析防控体系建设简介

编写：安全工作组

校对：安保部长

审核：总经理

批准：副总裁

编写时间：版本号：V3.1

精诚ISO管理体系

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安全风险防控体系建设简介

一安全风险分析防控体系建设的意义

1.1是贯彻上级首长指示要求的实际举措

习主席指出：要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。（2019年1月21日，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的讲话）

习主席强调：我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把苦难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。（2020年10月26日，习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》起草的有关情况向党的十九届五中全会作说明时指出）

习主席指出：必须保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要有防范和抵御风险的又准备之战，也要打好化险为夷、转危为安的战略主动战。

1.2是破解安全管理难题的科学方法

大量的研究探索认识到，要解决安全工作面临的现实问题，需要建立一套系统完善的风险管控体系，科学识别安全隐患、有效控制安全风险、杜绝安全事故发生。

13是规范安全管理工作的具体步骤

现行的制度条例在宏观上对安全工作提出原则性、指导性要求多，但缺少基层开展安全工作的具体抓手，开展安全工作往往依靠安全大检查、专项清查整治等大项活动推动，事件驱动、运动抓建、突击整治、经验管理的特点非常明显，导致安全风险隐患得不到及时有效治理，有的甚至转化为事故。

抓好安全工作难在平时、贵在经常，必须建立一套操作性强、适用性广的安全风险防控体系，把安全工作的思路、举措、方法、要求统一起来，使之成为体系化、规范化和具体化的行为准则和工作指导，全面规范安全管理工作。

二安全风险分析防控体系建设的依据

2.1ISO31000-2018《风险管理指南》

该指南是国际标准化组织风险管理技术委员会编写，其对风险的定义是不确定性对客体的影响，它认为风险管理是引导和控制组织对于风险的协调活动，它提出了实现风险管理的途径、原则和框架，适用于任何组织，提供了各类风险管理的通用方法。该标准主要为组织通过管理风险、作出决策、制定和达到目标、管理绩效以创造和保护价值的人员使用。

2.2ISO45001：2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》

该指南是根据国际标准化组织的要求，采用了ISO/IEC导则规定的标准框架结构，是国际标准化组织全面总结近20年以来管理体系标准的经验，制定了管理体系标准，体现的事当代管理管理科学的最新成果。

三安全风险分析防控体系的五大过程

安全风险分析防控体系主要包括一系列构建体系的要素（例如：体系文件、配套制度机制、组织机构、配套设施环境等）和风险管理的五大过程（危险源辨识过程、风险评价过程、关键环节控制过程、应急处置过程、检查评估与改进过程，如图1所示）。

图1风险管理的五大过程

3.1危险源辨识过程

3.1.1基本概念

从策划危险源辨识活动到辨识出三类危险源。主要完成危险源辨识，确定存在的危险源对象及特性，是各级开展风险防控工作的基础。

危险源—可能导致伤害和健康损害的根源或状态。（GB/T28001:2018职业健康安全管理体系）

隐患：可导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为及组织管理的缺陷，通常把已经出现的可能导致事故的直接或间接因素统称为隐患。

危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。

危险源辨识的实质是人们对辨识对象客观实际进行系统认识的过程。

危险源辨识的任务是把危险源找出来，针对危险源进行安全监控，并制定行之有效的控制措施，逐步提高本质安全程度。

危险源由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。

潜在危险性：指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。

存在条件：指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。例如，物质的压力、温度、化学稳定性，盛装压力容器的坚固性。

触发因素：指危险源转化为