城市更新空间单元规划编制技术导则 编制说明.pdfVIP

一、工作简况

1、任务来源

《国土空间城市更新规划编制指南》（以下简称《指南》）的国家标准制定任

务，由中华人民共和国自然资源部提出，由全国自然资源与国土空间规划标准化

技术委员会（SAC/TC93）归口。2021年4月30日，本文件列入国家标准化管理

委员会《2021年第一批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划》，名称为《城

市更新空间单元规划编制技术导则》，计划号T-334。

2、协作单位及主要起草人

本《指南》参编协作单位包括：自然资源部国土空间规划局、深圳市城市规

划设计研究院股份有限公司、同济大学、北京市城市规划设计研究院、上海市城

市规划设计研究院、自然资源部国土空间规划研究中心、中国国土勘测规划院、

广州市城市规划勘测设计研究院、南京市城市规划编制研究中心、成都市规划设

计研究院、武汉市自然资源保护利用中心、上海同济城市规划设计研究院有限公

司。

主要起草人包括：（暂略）。

3、制定背景

为落实党中央、国务院关于城市更新工作的要求，顺应我国经济由高速增长

阶段转向高质量发展阶段的发展需求，践行新发展理念，坚持“以人民为中心”

的发展思想，自然资源主管部门持续在城市更新中履行规划和土地管理职责，以

“高质量发展、高品质生活、高效能治理”为目标，组织编制《指南》，以国土

空间规划为引领，强化规划统筹，明确城市更新的规划导向，将城市更新工作融

入国土空间“五级三类”规划体系，为城市更新行动、历史文化遗产保护、转变

超大特大城市发展方式等提供依据。

4、起草过程

（1）2019年12月至2020年4月，梳理总结国内外城市更新规划研究与实

践经验，对北京、上海、深圳、成都等多个城市开展调研工作，形成了前期研究

基础。

2

（2）2021年5月8日，自然资源部空间规划局组织视频会，召开编制工作

启动会，明确工作重点。

（3）2021年8月18日，形成草案。

（4）2021年11月20日，自然资源部空间规划组织北京线下讨论会，完善

内容，明确近期工作安排。

（5）2022年1-2月，组织北京、广州、深圳、成都自然资源主管部门及专

家团队开展线上研讨会，形成初步成果，与参会单位和有关专家进行交流讨论，

提出完善意见。

（6）2022年3-4月，形成工作组草案，向9个地级以上城市自然资源主管

部门及11位专家书面征求意见。

（7）2022年5月至8月，对广州、福州、武汉、青岛、昆明、西安、金华、

中山、铜陵、昆山等城市更新工作进行补充调研。

（8）2022年9月-12月，将《城市更新空间单元规划编制技术导则》的内

容进行补充完善并将原《导则》名称调整为《国土空间城市更新规划编制指南》，

在修改完善标准的内容框架基础上，形成征求意见稿。

（9）2023年1月-2023年4月，结合国土空间规划要求与城市更新需求，

充实标准编制工作组，组织同济大学、深圳、北京、上海、广州、南京、成都、

武汉等各地规划设计院或研究中心共同参与《指南》编制，讨论当地城市更新规

划政策、编制、审批、实施等全流程做法，形成《指南》修改稿。

（10）2023年4月27-28日，自然资源部空间规划局组织工作组线下集中

工作会。

（11）2023年5月-8月，工作组按会议意见进行修改完善。

（12）2023年8月17-18日，自然资源部空间规划局组织第二轮工作组线

下集中工作会，讨论进一步修改完善方案。

（13）2023年9月-11月工作组进一步修改完善《指南》，再次形成征求意

见稿。

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据

1、编制原则

（1）通用性

3

针对国土空间规划中的城市更新工作提出指引。依据通用性原则，《指南》

以全国城市更新的普遍问题和需求为基础，同时兼顾各地实践经验，提炼通用的

底线管控内容和正向引导指引。

（2）指导性

鉴于全国城市发展阶段和更新需求差异较大，突出《指南》的指导性。针对

各级各类国土空间规划提出适应城市更新的工作要求，对国土空间规划的用途管

制和工作方法提出导向性的工作指引，利于指导各地根据自身的实际情况开展城