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国外的经验与启示

城市化，主要是指人口、非农产业向城市集聚，以及城市文明、城市地域向乡村推动的过程。现代意义的城市化起于英国工业革命，伴随工业革命的进展，城市化集中到欧美大陆。二次大战后，广阔进展中国家

始城市化进程，而欧美兴旺国家则步入郊区化进展阶段。至２１世纪初，城市人口已占世界人口的近半数。联合国有关机构猜测，不远的将来，世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长，城市化水平（这里指城市人口占总人口的比重）在不断上升，并成为衡量一国或地区现代化水平的重要指标。乐观推动城市化有助于经济进展和社会进步。固然，由于国情不同，各国的城市化道路以及所面临的问题也不尽一样，但这些国家在城市化与经济社会协调进展方面的阅历或教训，对我们来说仍具有肯定的启发意义。

城市化的不同类型及特点

一国的城市化进程附属于该国经济社会进展的总过程。从世界范围来看，凡与经济社会进展相协调的城市化，都会产生乐观的影响；反之，则会产生消极的作用。

以大都市区为特色的美国城市化。美国是一个在不断移民根底上建立起来的城市化国家，其城市化进程脉络清楚完整，带有肯定“原型”特征，同时又具有明显的阶段性特点，大致可分为三个阶段。第一阶段，从建国到２０世纪２０年月。美国１９世纪初才开头工业化进程，１９世纪中期起工业化进程加速，其工业兴旺地区也成为城市化进展最快的地区。１９２０年，美国近半数人口在城市居住，已进入城市时代。其次阶段，２０世纪２０－７０年月。其中５０－７０年月是美国城市化进程最为迅猛的阶段。该时期城市化有两大特点。一是郊区化现象消失。郊区化在很大程度上是罗斯福新政大规模推动公共工程建立的结果。高速大路的建立带动人口从中心城市向郊区迁移，促使城市向郊区扩散，由此消失了城市向大都市区的转化。二是城市化进展的重点渐渐转向早先经济较为落后的西部和南部。大批新的城市中心在新兴高科技行业以及国防工业的支撑下崛起。第三阶段，２０世纪７０年月至今。美国郊区化进程更加快速，局部地区甚至消失逆城市化现象，即城市人口向农村迁移。伴随郊区化的进程，大都市区的数量不断增加。１９９０年，人口在百万以上的大都市区数量达４０个，人口占总人口的５１．５％，美国成为一个以大型都市区为主的国家。

美国的郊区化不是一种孤立的现象，伴随人口郊区化，先后消失了制造业、零售业、个人效劳业和办公业的郊区化。大量的就业岗位迁到郊区，形成现代化的中心区。中心城市由于受到了周边郊区城市的有力挑战，人口不断削减，而产业的转移又造成自身功能的衰落。到２０世纪７０年月，由郊区化导致的中心城市财政危机、失业、种族骚乱、贫困等问题持续恶化，衰落的中心城市成为美国社会问题的中心，造成很大的社会压力。从８０年月起，一些老工业城市针对旧城衰落实行很多振兴对策，局部城市如纽约通过现代效劳业的进展或旧城的再开发，吸引中产阶级从郊区回迁中心城区，使中心城区经济重新焕发生气，这种现象被称为“再城市化”或“中产阶级化”。不过，人们对“中产阶级化”也有争议，反对者认为旧城改造往往以少数民族或低收入阶层居住区为对象，这些弱势群体成为中心城区“中产阶级化”的牺牲品。

由政府引导的日本城市化。日本城市化开头于明治维新时期，但直到１９４

０年，城市化水平仍落后于当时欧美工业化国家。１９５６—１９７３年间是日本工业进展的黄金时期，农业劳动力转移量年均到达４２．９万城市化也进入加速期，并于１９７５年到达７５．９％，实现了人口城市化。在日本城市化的进程中，同样消失了大都市区（日本称之为大都市圈）超前进展的现象。按日本政府的定义，日本共有７个中心城市人口达百万以上的大都市圈，其中最为闻名的是“东京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神户）圈”三个大都市圈。此外，日本还有４个中心城市人口达５０万以上的都市圈。

在日本城市化进展的过程中，政府对工业进展和城市布局起着重要指导作用。二战后，特殊是五六十年月，日本政府为工业的重建供应了重要的投资基金，在工业建立用地、工业区的预备、工业用水和交通设施的建立以及技术帮忙等诸多方面，供应了多种多样的金融支持和帮忙。另外，政府大力提倡进展出口行业，外向化的经济战略使产业向沿海城市高度集中。１９８０年以来，随着经济不断进展，人口和社会各项职能开头向东京集中，形成了“东京圈”掌握其他区域的局面。日本最大的１０个城市也集中分布在太平洋东岸的工业带，而且有７个位居从东京到大阪的东海道都市带内。为解决区域进展不平衡问题，日本先后制定和实施五次全国综合开发规划，形成了包括区域规划与城市规划在内的较为完善