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探讨与研究

HONGGUANJINGJIGUAN

建设社会主义新农村与

推进城镇化并举

邵 力 薛占胜

建设社会主义新农村是 整体，使城乡协调发展、共同繁荣， 实施的城乡隔离政策，不仅使广大一项

长期的战略任务，推进城镇化是我

国经济社会发展的必然趋势。要做到两者并举，必须落实统筹城乡共同发展、共同繁荣和以城带乡、以工补农的政策措施；必须用科学发展观凝聚共识，创新发展理念，转

史原 城乡差别逐渐消失，最终融为一体

因，也有现代人为因素。所谓城乡的过程。综观世界城市和经济发展一体化，又称城乡融合，是在的历史，随着社会生产力的发展，

社会 农民非农化、乡村城镇化、城乡一发展战略上把城市、农村视为一个体化是必然规律。进入新世纪新阶

段， 我国城镇化进入快速发展

变发展方式，解决发展难题，实 62

现

城市和乡村的科学、协调和可持续

城市和乡村的科学、协调和可持续

发展。

强化城乡统筹发展的理念

推进城镇化与建设社会主义

新农村和谐发展是我国经济社会

发展进入新阶段的必然选择，也是

落实科学发展观的必然要求。实现两者并举或双赢，首先要端正思想认识，做到“两破两立”。

（一）破除“城乡二元”

传统思

维模式，树立城乡一体化的观念

我国城乡二元结构表现在经

济、基础设施、消费等多个层面。这

种社会结构的形成，既有历

阶

段、经济处于稳定发展时期，正处在一个从城乡二元经济结构向城

乡一体化发展阶段迈进的历史转

折点。新的形势要求把推进城镇化

题不能仅在农村中找出路，城镇化问题也不能仅在城市中找出路，必和建设新农村看作一个相互联系、

题不能仅在农村中找出路，城镇化

问题也不能仅在城市中找出路，必

须联系城市发展探索解决农村问

题，也必须联系农村发展促进城镇化健康发展。

（二）破除“厚城薄乡”惯性思

维模式，树立“工农并举”的观念

由于我国城乡二元结构长期

存在，一些人思维中总是重城市轻

农村，并在政策制定时以各种方式

体现出来。 新中国成立后，我国的工作重心由农村转向城市。为发展

城市工业，我国制定了以农补工的

各种制度。这种在一定历史条件下 农村一直处于“失血”状态，而且造

成了我国城镇化发展道路的曲折

和滞后。即使进入21 世纪， 这种

“厚城薄乡”思想意识，是“三农”问

题长期得不到解决和重要思想根

源。推进城镇化与建设新农村，必

须明确农村在我国走向城镇化过

程中的发展定位和功能预置，从违

背科学发展观要求的观念做法和

体制机制束缚中解放出来，进一步

转变安于现状、因循守旧、封闭狭

隘、片面发展等观念，切实增强科

学发展、改革创新、开放合作、人本

民生等意识，在新的思想高度上形成科学发展的新共识，确立科学发展的新理念。

形成城乡统筹发展的制度保障

统筹城乡的关键是要着力消

除各类制度障碍，逐步建立城乡统一的产权制度、劳动就业制度、价

格制度、户籍制度、教育制度和税

收制度、财税金融制度、社会保障

制度等等，逐步形成有利于城乡相

互促进、共同发展的体制和机制。

2009年第8期

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探讨与研究

（一）加快土地管理制度改革首先，要尽快改革农村土地产

权制度，让土地真正成为农民的财

富。土地制度是农村基本经济制度的核心。建设新农村必须以土地资源的集聚为基础，从法律上赋予农

民物权性质的农用土地财产权利，使农民充分享有土地永久使用权、土地自由流转权、土地增值收益的部分所有权， 允许其自由转让、出

租、抵押、入股、继承。同时，要给

农

民私有和集体所有的房产颁发房

地产证，允许上市和抵押。

其次，要改革土地征用制度，保障农民利益。严格界定动用国家

征地权力的公共利益类型。在征用

农民土地的整个过程中，农民应有充分的知情权、 参与权和监督权。对失地农民实行公平补偿，妥善安置。根据经济发展水平，提高土地征用补偿标准，使“失地农民”能够

获得到第二产业和第三产

业就业

及到城镇居住的必要资本，确保农民失地