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准确把握惩体系的内在要求，深入推进惩防体系建设

一、建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，必须牢牢抓住“并重”这个关键

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，首先应准确把握教育、制度、监督三者之间的联系，牢牢抓住“并重”这个关键，明确其在建立健全惩防体系中的重要作用。

（一）牢牢抓住“并重”这个关键，应认识教育、制度、监督三者的重要性

首先，教育是基础。通过教育，可以从意识上筑牢领导干部拒腐防变的思想防线，促使他们正确认识我们党坚决反对腐败的决心和战胜腐败的信心，从而树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，切实做到艰苦奋斗、立党为公、执政为民，解决“不想”腐败的问题；其次，制度是保证。通过建立健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良性机制。以严密的制度规定，严格的制度执行、严肃的制度追究，加强对领导干部日常行政行为的约束，保证公共权力的规范行使，解决“不能”腐败的问题；最后，监督是关键。通过监督，将领导干部的行为置于人民群众的眼皮低下，使领导干部不敢以权谋私。同时防止教育活动的形式主义和制度建设的官僚主义，避免教育虚化和制度弱化，切实提高教育活动的有效性和制度建设严肃性，解决“不敢”腐败的问题。

（二）牢牢抓住“并重”这个关键，应认识教育、制度、监督三者的统一性

建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿。教育、制度、监督相辅相成、相互制约、相互影响、缺一不可。虽然教育侧重于教化，制度侧重于规范，监督侧重于强制，各有侧重，各有所长，但三者都是惩治和预防腐败体现中重要组成部分，都对促进反腐败斗争的不断深入起着极为重要的作用。

（三）牢牢抓住“并重”这个关键，应把握教育、制度、监督三者的实践性

坚持教育、制度、监督三者的统一性，既是一个理论问题，又是一个实践问题，需要在实践中，将三者贯彻于建立健全惩治和预防腐败的全过程，将教育、制度、监督落实到建立健全惩治和预防腐败的具体行动中。提高反腐倡廉教育的成效，应着力加强干部教育的制度化建设，用加强教育的强制性来提高教育的针对性，用增强教育的规范性来促进教育的有效性。加强反腐倡廉的制度建设需要依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用。通过教育的不断深入，使广大干部群众充分认识反腐败本质上就是一个制度建设的过程，通过监督的不断深化，使制度建设的成果进一步增强。加强对权力运作的监督制约要以教育调动干部群众敢于监督的积极性，以制度保护干部群众进行监督的积极性。

二、建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，必须牢牢抓住“相适应”这个必然要求

经济决定政治，政治服从并服务于经济。党风廉政建设和反腐败工作作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础发生的新变化，及时调整部署，把惩治和预防腐败寓于各项重要政策措施之中，寓于经济管理体制和行政管理体制改革之中，创造性地开展工作。建立健全惩治和预防腐败体系，必须与社会主义市场经济体制相适应，为“发展”这一党执政兴国的第一要务服务。

（一）坚持以人为本，围绕思想教育这个基础建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系

市场经济是一种人本经济，它有利于将个人的积极性和潜能发挥到最大限度，市场经济的发展要求以人为本，尊重人的需求和创造。在社会主义市场经济条件下，对领导干部开展思想政治教育，应遵循以人为本的原则。

第一、明确教育的思路。始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入全党宣传教育的总体部署，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，不断改进工作方法，构筑党风廉政建设宣传教育的大格局。

第二、深化教育的内容。一是加强理论教育，坚持用科学的理论武装全党，引导广大党员干部加强党性修养和世界观改造，解决好理想信念问题。二是抓好优良传统和作风教育，使广大党员干部牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民。三是加强道德教育，引导党员干部加强思想道德修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。四是深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。

第三、创新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教、戏剧、文学等载体的作用，以生动形象的教育方式增强教育的吸引力和感染力。二是抓好经常性教育，坚持在岗教育和专门培训相结合，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度。三是抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时