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云计算综合标准化体系建设指南

云计算通过网络将分散的计算、存储、软件等资源进行集

中管理和动态分配，使信息技术能力如同水和电一样实现按需供

给，具有快速弹性、可扩展、资源池化、广泛网络接入和多租

户等特征，是信息技术服务模式的重大创新。云计算是战略性新

兴产业重要组成部分，推进云计算健康快速发展，对加速产业转

型升级、促进信息消费、建设创新型国家具有重要意义。

一、云计算发展情况

（一）国外云计算发展情况

全球云计算市场迅速增长，世界主要国家和地区纷纷出台

云计算发展战略规划，大型跨国企业已形成全球化服务能力和系

统解决方案提供能力，企业和开源社区共同推动关键技术研发

取得突破性进展，云计算应用在政务、金融、医疗、教育和中小

企业等重要领域先后落地。与此同时，国外标准化组织和协会纷

纷开展云计算标准化工作，涉及基础、云资源管理、云服务和

云安全等方面。

（二）国内云计算发展情况

近年来，在党中央、国务院的高度重视下，政、产、学、

研、用各方共同努力，已形成服务创新、技术创新和管理创新协

同推进的云计算发展格局，关键技术和软硬件产品取得一批成

果，公共云服务能力显著提升，行业应用进一步深化，云计算生

态系统初步形成，产业规模迅速扩大，为开展标准化工作奠定了

良好的技术、产品和应用基础。

我国云计算生态系统（见附件1）主要涉及硬件、软件、服

务、网络和安全五个方面。

——硬件。云计算相关硬件包括服务器、存储设备、网络

设备，及数据中心成套装备等，以及提供和使用云服务的终端设

备。目前，我国已形成较为成熟的电子信息制造产业链，设备

提供能力大幅提升，基本能够满足云计算发展需求，但低功耗

CPU、GPU等核心芯片技术与国外相比尚有较大差距，新型架构

数据中心相关设备研发较为滞后，规范硬件性能、功能、接口

及测评等方面的标准尚未形成。

——软件。云计算相关软件主要包括资源调度和管理系统、

云平台软件和应用软件等。资源调度管理系统和云平台软件方

面，我国已在虚拟弹性计算、大规模存储与处理、安全管理等关

键技术领域取得一批突破性成果，拥有了面向云计算的虚拟化

软件、资源管理类软件、存储类软件和计算类软件，但综合集成

能力明显不足，与国外差距较大。云应用软件方面，我国已形

成较为齐全的产品门类，但云计算平台对应用移植和数据迁移的

支持能力不足，制约了云应用软件的发展和普及。

——服务。服务包括云服务和面向云计算系统建设应用的

云支撑服务。云服务方面，各类IaaS、PaaS和SaaS服务不断涌

现，云存储、云主机、云安全等服务实现商用，阿里、百度、

腾讯等公共云服务能力位居世界前列，但国内云服务总体规模较

小，需要进一步丰富服务种类，拓展用户数量。同时，服务质量

保证、服务计量和计费等方面依然存在诸多问题，需要建立统

一的SLA（服务水平协议）、计量原则、计费方法和评估规范，

以保障云服务按照统一标准交付使用。云支撑服务方面，我国

已拥有覆盖云计算系统设计、部署、交付和运营等环节的多种服

务，但尚未形成自主的技术体系，云计算整体解决方案供给能力

薄弱。

——网络。云计算具有泛在网络访问特性，用户无论通过电

信网、互联网或广播电视网，都能够使用云服务。“宽带中国”

战略的实施为我国云计算发展奠定坚实的网络基础。与此同时，

为了进一步优化网络环境，需要在云内、云间的网络连接和网络

管理服务质量等方面加强工作。

——安全。云安全涉及服务可用性、数据机密性和完整性、

隐私保护、物理安全、恶意攻击防范等诸多方面，是影响云计算

发展的关键因素之一。云安全不是单纯的技术问题，只有通过技

术、服务和管理的互相配合，形成共同遵循的安全规范，才能营

造保障云计算健康发展的可信环境。

为进一步推动我国云计算发展，需要运用综合标准化的系

统性、目标性和配套性等思维方式和工作方法，以云计算相关技

术和产品、云服务为标准化对象，按成套成体系制定整体协调

的标准。云计算综合标准化工作的重点是从云计算发展实际出

发，构建云计算综合标准化体系，用标准化手段优化资源配置，

促进技术、产业、应用和安全协调发展。

二、云计算综合标准化体系建设指南总体思路

（一）指导思想

按照《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意

见》（国发［201