国家管网集团全面接管油气管网资产 中国油气管网运行机制开启新时代.docVIP

年度专稿

NNUALFEATURES

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国家管网集团全面接管油气管网资产

中国油气管网运行机制开启新时代

周淑慧

(中国石油规划总院)

1国家管网集团正式运营

2020年9月30日，国家石油天然气管网集团有限

公司（简称“国家管网集团”）举行油气管网资产

交割暨运营交接签字仪式，国家管网集团全面接管

原分属于中国石油、中国石化、中国海油三大石油

公司的相关油气管道基础设施资产及人员，自10月1

日起正式并网运营，中国油气管网运营由此开启了

市场化的新时代。

在此之前，2017年5月，中共中央、国务院印发

《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出

分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输

和销售分开。2019年，中央全面深化改革委员会第七

次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施

意见》，强调推动石油天然气管网运营机制改革，组

建国有资本控股、投资主体多元的石油天然气管网公

司。经过两年多的酝酿，国家管网集团于2019年12月

9日挂牌，油气干线管网独立的靴子正式落地。

国家管网集团主要从事油气干线管网及储气调

峰等基础设施的投资建设和运营，负责干线管网互

联互通和与社会管道联通，以及全国油气管网的运行

调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基

础设施向用户公平开放。油气管网设施独立运营对油

气行业特别是天然气行业发展的意义重大，主要体

现在：一是全国油气干线管网设施将由国家管网集团

主导统筹规划与实施，避免出现之前三大石油公司抢

建高端高效市场管道同时低端低效市场无人投资的情

况，从而在较大程度上减少重复建设与资金浪费，提

高资产运营效益。二是通过加快油气干线管道互联互

通、建设新的联通气源与市场的管道、与地方管网联

通并逐步将其纳入国家管网统一调度，尽快构建“全

国一张网”，实现南北、东西、陆上与海上资源的互

济，增强资源调度的灵活性及应急保供能力。三是管

网集团大力推行油气基础设施公平开放，可为社会有

需求有资质的企业提供公平准入服务，创造更加公平

的经营环境，从而激发其他资本投资上游的积极性，

吸引更多主体以更丰富的渠道引入海外资源，进而激

发市场活力。四是管网剥离之后，中国石油、中国石

化、中国海油等传统油气企业可以更加聚焦上游勘探

开发业务，确保资金投入，促进上游增储上产，夯实

油气安全供应的基石。

2管网独立运营对油气市场的影响

原油管道一般起自油田或沿海港口，终至炼

厂，点对点建设的特点决定了较少存在第三方准入

需求。因此，管网独立对原油市场基本没有影响。

管网独立对成品油市场的影响有限，并且是渐进式

的。现阶段中国成品油管道基本上是自某一炼厂接

油，输至一个或沿途多个消费市场，各系统间不容

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Vol.29,No.1

2021

国际石油经济

INTERNATIONALPETROLEUMECONOMICS

易成网。受新能源汽车快速发展影响，国内交通用

油2025年左右将达峰，成品油消费趋于成熟，今后

新建炼厂较少且都在沿海布局。未来大规模新建跨

区域长距离成品油管道的需求潜力不大，更多是将

现有管道联通以增加资源调运的灵活性，或增加进

油支线连接更多的炼厂，或完善局部分输管网扩大

市场覆盖范围。

管网设施独立运营对天然气市场的影响则是深

远的。

第一，天然气产业集中度逐渐降低。在管网设

施独立运营、公平开放政策下，城市燃气公司、省

级管网公司等有实力的企业进入上游领域，三大石

油公司长期主导勘探开发的局面有望被打破；目前

液化天然气（LNG）进口“第二梯队”已超过20

家，未来还将有更多的主体加入到境外资源采购队

伍中。国内天然气市场长期以来由少数几家垄断供

应的格局将被打破，未来将形成国有企业、民营企

业、外资企业多元化充分竞争的新格局。下游企业

向上游延伸，上游企业强化终端布局，企业传统的

经营边界正在被打破。

第二，天然气定价市场化进程加快。2020年3月

新版《中央定价目录》已取消了天然气门站价，仅

保留了管道运输价格。目前除了国产常规天然气、

进口中亚与中缅管道天然气外，其他资源的批发销

售价格在政策上已完全放开。随着大量LNG接收站

在“十四五”期间建成投产并向社会开放，资源供

应将比较充足且竞争激烈，受管制的资源批发销售

价格将逐步走向市场化。上海、重庆等油气交易中

心的LNG和天然气交易量将数倍增加，市场化定价

的平台作用得以彰显。

第三，省级区域市场进一步强化。管网独立改革

主要涉及国家级干线管道，省级管网根据自愿原则，

以市场化方式融入。近两年省级天然气或能源企业一

体化发展势头强劲，内陆资源省份以陕西省和山西

省为代表，沿海以浙江省、河北省为代表，此外北京

燃气、上海申能等多家有实力的大型燃气