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完善我国立法听证制度研究的综述报告

立法听证制度是在法制建设过程中的一项重要制度安排。正是通过听证制度，才能使法律的制定经过广泛的民意征求和专家学者的审议，进而使法律规定更加公正、科学，更好地反映社会的实际情况和需求。谈到我国的立法听证制度，虽然它已经在不断完善和发展，但仍然存在不足之处。本文就我国立法听证制度的发展演进、现状和存在问题进行综述。

一、发展演进

中国在1990年代初实行了“听证制度”，一开始是作为审批事项程序的一项制度安排，主要是针对企业或个人的相关业务或行为请求听证。然而，随着社会的不断发展，立法、行政、司法等各个方面的激增，特别是《行政许可法》和《中华人民共和国法律》的颁布实施，立法听证制度也在我国的法律制度中逐渐获得了更加重要的地位和更为广泛的运用。

在立法听证制度的发展历程中，我国在立法基础上逐步建立了听证制度。如法律草案或规章制定前，以及对重大公共利益事项的审批、行政许可和行政处罚等，在一些法律法规中规定了听证制度的具体实施方法。而在实践中，立法听证制度的范围也在逐渐扩大，目前已经涉及领域包括：行政许可、行政处罚、征收补偿、规划编制、环保与资源利用、质量检验、知识产权等。

二、现状

1.立法

立法听证制度是我国的一种重要制度安排，它的法律基础在不断完善和发展。比如，《行政许可法》于1996年颁布实施，明确规定申请人有权要求听证，同时也规定了听证程序和内容，内容包括听证通知、听证主持、听证原则、听证调查、结案报告和听证决定。《行政复议法》也规定，复议机关可以按照公开、公正、公平的原则，举行听证会进行调查，也为立法听证工作提供了明确依据。《环境影响评价法》、《质量监督法》等法规也明确规定了相关情况下的听证制度。

2.实践

立法听证制度的实践主要包括两个方面：一是在许多行政许可、行政处罚事项中应用听证制度，进行公开公正行政；另一方面，它还在一些立法、政策和规划领域中得到了广泛应用。

在行政许可、行政处罚方面，如：它在城市规划、土地利用、环保等重要的公共利益事项的决策中被广泛采用。例如，最近有关武汉多起公共事业建设用地违法案件中都进行了听证工作，我们的国家采用了一些先进的技术，在过程中有一个透明度较高的案件聆讯过程，保障了公共利益的实现。

在立法领域，例如《土地管理法》、《人口与计划生育条例》等一系列与社会公共利益相联系的法律中也使用了听证制度，以保障公民、法人权益。

三、存在问题

立法听证制度在实践中也面临一些问题，并且需要不断完善和改进，以更好的发挥其作用。

1.工作机构、人员组织、经费保障等方面还存在不足。

2.对听证程序中的证人出庭要求、证据收集、公开程序等相对具体的操作和实施难度较大。

3.在实践中，可能会出现一些失职情况，如听证员的公正性、间谍的压力和犯罪人的胁迫等情况，应加强对这些情况的防范和处理。

4.有时在听证过程中，各方利益的协调有时不协调，会给公共事业、个人、公民和社会群体等利益带来一定的影响。

以上述的问题为参考，意味着必须在实践中加强对立法听证制度的研究，以期达到更好的判别和解决问题的目的，同时也为其进一步完善和发展提供重要的理论和实践基础。