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加强黄河流域生态保护河湖水域空间保护实施方案

《黄河流域生态保护和高质量开展规划纲要》，准确把握保护和开展

关系，统筹开展和安全两件大事，把系统观念贯穿到生态保护和高质量开展

全过程，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,坚定不移走绿色

低碳开展道路，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，

扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜，建设人与自然和谐共生的美好家园。

一、加强河湖水域空间保护

落实河湖管理有关规定，压实河湖长管理保护责任。以河湖管理范围为

边界适当外延，留足河湖两岸生态空间，严禁“贴边”、“贴线”开发。加

快编制河湖岸线保护与利用规划，划定岸线功能分区，强化用途管制，严控

开发强度。严格涉河建设工程和活动管理，深入推进河湖“清四乱”常态化

规范化。

二、大力推动节能减污降碳协同增效

以碳达峰碳中和目标为引领，倒逼生产生活方式绿色转型，提升能源综

合利用效率，打好黄河污染防治攻坚战，建设清洁美丽生态环境。

有力有序有效做好碳达峰工作。贯彻落实关于碳达峰碳中和的重大战略

决策部署，以石化、煤炭、电力、有色等行业为重点，鼓励采用绿色工艺流

程，推广先进节能环保技术，加大节能减排力度，尽早实现超低排放。推进

能源、工业、交通、城乡建设等重点领域碳减排,建立节能降碳与产业布局、

结构调整、工程建设等的衔接机制，制定宁夏能耗双控管控目录。探索将碳

排放指标纳入节能审查内容。将宁夏符合条件的国家重大工程纳入“十四

五”国家重大工程能耗单列范围。

大力推进环境污染综合治理。以黄河干流沿线和主要灌区为重点,大力

推进农业面源污染综合治理，建设生态拦截净化设施，减少农药化肥农膜使

用量，严控农田退水直排入河。推进农业面源污染治理与监督指导试点。以

工业园区和重化工等行业为重点，推开工业污染治理提质增效。依法取缔工

业直排口、非法排污口，推动黄河岸线1公里范围内高污染企业全部迁入合

规园区，园区内实现污染处理设施全覆盖。实施化工企业集聚区地下水污染

防控专项行动。推动城市、县城污水管网改造更新，重点解决市政污水管网

混错接问题和污水违规溢流直排问题，2025年前基本消除城市建成区生活

污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率到达70%以

上，地级市、县城生活污水处理率分别到达98%、95%以上，污水处理厂全

部优于一级A标准排放，重点排水沟入黄河口断面水质持续稳定到达IV类

以上标准。

推动形成绿色生活方式。实施清洁能源替代工程。鼓励宁夏积极参与北

方地区清洁取暖工程申报。在城市公交、出租汽车、物流配送等公共服务领

域大力推广应用新能源汽车，每年新增或更新的公交车中新能源车辆占比不

低于80虬加快推行生活垃圾分类制度,2025年前全面建成生活垃圾分类处

理系统，城市生活垃圾燃烧处理能力占比65%左右，城市建成区居民生活垃

圾回收利用率到达35%以上。建设

“无废城市”，开展公共建筑能效提升重点城市建设，年城镇新建建

2025

筑全部到达绿色建筑标准。

三、加快构建抵御自然灾害防线

立足防大汛、抗大灾，补好灾害预警监测、防灾基础设施短板，全面提

升自然灾害应急响应处置能力，2025年基本建成防洪防凌减灾体系，确保

黄河河套安澜。

全面提高防洪防凌能力。有序推进黄河干流堤防巩固提升，加强险工险

段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪灾害防治等薄弱环节建

设。依法禁止在黄河河道管理范围线内新增一般耕地和乱建建筑物，禁种阻

碍行洪安全的高秆作物，确保河道行洪畅通。规范黄河河道沿岸采砂采土秩

序，依法惩治非法采砂等行为。强化城市防洪排涝体系建设，加大防灾减灾

设施建设力度，严格保护城市生态空间、泄洪通道，构建自净自渗、蓄泄得

当、排用结合的城市良性水循环系统。进一步提高应对黄河凌汛水平，保障

堤防和基础设施安全。

构建水旱灾害防御体系。以宁夏中南部易旱区为重点，新建一批备用水

源工程，加强库坝窖池联调联用。提升极端天气和自然灾害预测预报预警能

力，完善应急响应体系。开展防汛抗旱应急指挥体系和应急救援综合能力建

设，加强救援队伍建设，充实物