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政府采购货物的审计监视

政府采购货物的审计监视

政府采购中的货物采购不同于工程类的工程采购，它相对单一但并不简

单。首先在工程类采购中遇到的各类问题在货物采购中同样会出现。其次货物

采购包括的工程点多面广，涉及的专业很多很杂，这也是货物采购的一个重要

特点。因为货物采购大多不需要经过复杂的安装过程，供货验收合格之后采购

工程就完毕了，所以各环节对采购的效果都很有影响。这些环节包括提出采购

方案、审批、制作标书、组织采购、验收。

政府采购法规定：审计部门对政府采购的资金进展审计。也就是说审计监

视的是政府花出去的钱，这些资金使用的真实、合法、效益是审计监视的重

点。而在货物采购中出现的问题就会直接影响到财政资金的使用，只要认真对

待这些问题，就会最大程度的保障财政资金使用的真实、合法、效益。

一、方案、审批环节可能存在的问题

采购人提出的采购需求是否为真实需要。假设采购人所采购的工程是与本

单位业务不相关的，或者是片面追求高端而不考虑实际需要等，这种采购需求

的真实性与合理性就值得商榷。采购人可能会因为自身的利益而不惜浪费采购

资金，预防此类问题的发生就要依靠适时的时是否有审核，审核结果是否科

学、符合客观实际。能否及时发现一些不是必须进展的采购工程，从源头上杜

绝不真实的采购需求。

二、制作标书环节可能存在的问题

标书制定的科学合理，在一定程度决定着采购价格的效益性。预算的制定

是否有客观的根据，这个根据是否是合理的市场价格。真实的市场价格是采购

当时市场上比较合理的价格，供应商提出的虚高或虚低的价格都不会真实。合

理化的利润空间才是供应商维持对政府采购投标热情的重要保证。因为政府采

购是一个长期的

、规模化的活动，它的效益不能仅仅以一次采购节省了多少财政资金来衡

量，而是需要经过时间和市场的检验来证实。过低的价格，要么是提供了没有

质量保证的商品，要么挫伤了供应商的积极性，长此以往在本质上是损坏政府

利益的短期行为。

科学的标书制定还可以抑制在招标环节中可能出现的供应商之间互相串通

以虚高的价格来骗取财政资金的现象。而只有通过充分的竞争，政府才能以略

低于市场正常成交价的价格得到合格的、有保障的货物。在市场经济环境下，

政府不再是市场的主导，只有充分尊重市场经济规律，才能获得好的效果。也

只有这样才能充分表达出政府采购法的立法精神。

科学合理的标书指明了货物的技术参数等指标，供就商据此无明显破绽可

钻，这就防止以较低价格中标但所提价的货物也为低档货物现象的发生。

三、组织采购环节可能存在的问题

1.集中采购部门可能存在的问题。政府采购中的采购方式在一定程度上决定

了采购的效益，一个是时间效益，一个经济效益。

在经济效益上，集中采购部门是否可以选择正确的采购方式，是决定采购

效益的重要方面。一些工程在执行中出现频繁的流标导致工程支出过大，究其

原因前期论证不充分，对于采购方式的运用不合理造成的。一个资金很少的工

程假设公开招标，那么所浪费的时间和资金甚至可能超过工程本身。

在时间效益上，集中采购部门能否合理安排各个工程的采购时间，将工程

按重要程度和紧急程度排序，兼顾公平与优先。有些货物的采购是具有很强的

季度性的，比方树苗、溶雪剂等特殊用途的，过了时效其使用价值就会大打折

扣，甚至于采购了一堆废物。

2.专家评审可能存在的问题。货物采购的质量是需要专家来保证的。专家的

专业程度是决定招标采购质量重要的一环，尤其在综合打分的工程中给予专家

的自由裁量权是很广泛的，也最能考验专家的专业判断才能和职业熟悉程度。

加强专家队伍的管理也是政府采购的重要工作。这就涉及到专家的准入、管理

和退出机制的完善。

〔1〕专家的选用应本着，量才适用，不拘一格的原那么。如今的专家库多

以资格证书，学历证书作为准入门槛。在实际的采购中所表达出的弊端也被突

显出来。有的专家已经多年不从事相关的专业实际，对行业的最新动态和价格

掌握不准确。而一些长期从事此工作的人员由于不符合专家库的录用标准而未

被录用。这就导致有证无实的专家出如今招标现场，而真正可以担当起专家职

责的反而被排斥在招标之外的现象。这就需要在专家的选用上，采取不拘一格

的

原那么，增大录用的范围和录入专家的数量，使可以胜任专家工作的人

员，尽可能的被选入专家库。

〔2〕实时管理。当入口环节实行宽进的情况下，鱼龙混杂的场面不可防

止，这就需要对专家库的专家进展严格的约束机制和责任追究制度。