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国土空间规划城市设计指南

1范围

本文件确立了城市设计方法在国土空间规划中运用的原则、任务、内容和管理要求等。

本文件适用于国土空间规划编制和管理中城市设计方法的运用。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

3.1

城市设计urbandesign

城市设计是营造美好人居环境和宜人空间场所的重要理念与方法，通过对人居环境多层

级空间特征的系统辨识，多尺度要素内容的统筹协调，以及对自然、文化保护与发展的整体

认识，运用设计思维，借助形态组织和环境营造方法，依托规划传导和政策推动，实现国土

空间整体布局的结构优化，生态系统的健康持续，历史文脉的传承发展，功能组织的活力有

序，风貌特色的引导控制，公共空间的系统建设，达成美好人居环境和宜人空间场所的积极

塑造。

注：城市设计是国土空间规划体系的重要组成，是国土空间高质量发展的重要支撑,贯穿于国土空间规

划建设管理的全过程。

4总则

4.1类型

城市设计方法在国土空间规划中的运用类型主要包括：总体规划中城市设计方法的运用、

详细规划中城市设计方法的运用、专项规划中城市设计方法的运用、用途管制和规划许可中

的注意事项。

4.2原则

a）整体统筹。从人与山水林田湖草沙生命共同体的整体视角出发，坚持区域协同、陆

海统筹、城乡融合，协调生态、生产和生活空间，系统改善人与环境的关系。

b）以人为本。坚持以人民为中心，满足公众对于国土空间的认知、审美、体验和使用

需求，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。

c）因地制宜。尊重地域特点，延续历史脉络，结合时代特征，充分考虑自然条件、历

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史人文和建设现状，营建有特色的城市空间。

d）问题导向。分析城市功能、空间形态、风貌与品质方面存在的主要问题，从目标定

位、空间组织、实施机制等方面提出解决方案和实施措施。

4.3基本要求

充分了解公众需求，践行公众参与，体现公众意愿。

明确表达城市设计的意图与管控要求，简洁明了，便于规划管理和实施。

通过形象易懂的图、文、表格、三维模型、视频等方式进行交流展示。

5总体规划中城市设计方法的运用

5.1跨区域层面

在都市圈、城镇群层面运用城市设计思维，加强对大尺度自然山水、历史文化等方面的

研究，协同构建自然与人文并重、生产生活生态空间相融合的国土空间开发保护格局。

a）优化重大设施选址及重要管控边界确定。综合考虑自然地理特征、历史文化要素

对重大设施选址、重要管控边界确定的影响，统筹开展选址与边界确定工作。

b）提出自然山水环境保护开发的整体要求。结合自然山水环境特征，构建大尺度开

放空间系统，提出跨区域山脉、水系等空间类型的框架性导控要求。

c）提出历史文化要素的保护与发展要求。识别历史文化要素特征，明确区域历史文

化脉络，提出区域历史文化聚集地、历史遗存遗迹、重要景观节点等空间类型的框架

性导控要求。

d）形成共识性的设计规则和协同行动方案。根据区域空间组织与空间营造特点，拟

定需要共同遵守的空间设计规则，汇集各地区的相关诉求，凝聚共识，建立协同行动

的机制。

5.2乡村层面

在乡村层面应体现尊重自然、传承文化、以人为本的理念，保护乡村自然本底，营造富

有地域特色的“田水路林村”景观格局，传承空间基因，延续当地空间特色，运用本土化材

料，展现独特的村庄建设风貌，忌简单套用城市空间的设计手法。

5.3市/县域层面

在市/县域层面运用城市设计方法，强化生态、农业和城镇空间的全域全要素整体统筹，

优化市/县域的整体空间秩序。

a）统筹整体空间格局。落实宏观规划中自然山水环境与历史文化要素方面的相关要

求，协调城镇乡村与山水林田湖草沙的整体空间关系，对优化空间结构和空间形态提

出框架性导控建议。

b）提出大尺度开放空间的导控要求。梳理并划定市县全域尺度开放空间，结合形态

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