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非经营性国有资产管理RESUMEREPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARY

目录CONTENTS引言非经营性国有资产概述管理体制与机制资产配置与使用资产处置与收益管理监管与法律责任信息化管理与技术应用总结与展望

REPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARYRESUME01引言

背景与意义国有资产重要组成部分非经营性国有资产是国家财富的重要组成部分，对于维护国家经济安全、推动经济社会发展具有重要意义。管理改革需求随着市场经济的发展和政府职能的转变，非经营性国有资产管理面临着新的挑战和改革需求。提高资产使用效率通过加强非经营性国有资产管理，可以提高资产使用效率，减少浪费和流失，促进国有资产的保值增值。

当前非经营性国有资产管理体制存在诸多弊端，如管理主体不明确、管理职责不清、管理制度不健全等。管理体制不完善非经营性国有资产在配置上存在不合理现象，如重复购置、闲置浪费、使用效率低下等。资产配置不合理由于缺乏有效的监管机制，非经营性国有资产流失问题严重，如私自处置、低价转让、侵占挪用等。资产流失严重当前非经营性国有资产管理信息化水平较低，无法实现实时动态管理和有效监控。管理信息化水平低管理现状及问题

REPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARYRESUME02非经营性国有资产概述

非经营性国有资产是指不直接参与生产经营过程，不具有盈利性质的国有资产。定义主要包括行政事业单位资产、公益性资产、资源性资产等。分类定义与分类

非经营性国有资产的形成主要来源于国家财政拨款、社会捐赠、行政事业单位自筹资金等。其来源主要有购置、调拨、划转、接受捐赠等。形成与来源来源形成

非经营性国有资产具有非盈利性、公共服务性、政府主导性等特点。特点在推动经济社会发展、维护社会稳定、保障和改善民生等方面发挥着重要作用。同时，也是政府履行职能、提供公共服务的物质基础。作用特点及作用

REPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARYRESUME03管理体制与机制

财政部门主导、多部门协同财政部门负责非经营性国有资产的宏观管理，各主管部门在职责范围内实施具体监管。资产配置与预算管理相结合将资产配置纳入预算管理，实现资产管理与预算管理有机结合。统一所有、分级监管非经营性国有资产归国家所有，各级政府分级监管，确保资产安全完整。管理体制

03资产使用与处置机制规范资产使用行为，加强资产处置管理，防止国有资产流失。01资产登记制度建立资产登记制度，对非经营性国有资产进行全面清查、登记造册，确保账实相符。02资产配置机制根据单位职能、人员编制等，制定科学合理的资产配置标准，优化资产配置结构。管理机制

集中管理模式对非经营性国有资产实行集中管理，统一调配、统一处置，提高资产使用效率。授权管理模式授权主管部门或单位对所属非经营性国有资产进行管理，明确管理责任与权限。委托管理模式将非经营性国有资产委托给专业机构进行管理，实现专业化、市场化运作。管理模式

REPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARYRESUME04资产配置与使用

在资产配置过程中，应兼顾公平和效率，确保资源在各部门间合理分配，同时提高资产使用效率。公平与效率原则优先保障重点部门、关键领域和重大项目的资产配置需求，确保国有资产发挥最大效益。优先保障原则在资产配置过程中，应充分考虑经济、社会和环境的可持续性，避免浪费和不合理配置。可持续性原则在符合法律法规和政策规定的前提下，可以引入市场竞争机制，通过招标、拍卖等方式进行资产配置。市场化原则资产配置原则与方法

使用申请使用单位需向管理部门提交资产使用申请，明确使用目的、时间、地点等要素。审批流程管理部门对使用申请进行审核，根据资产配置计划和实际情况决定是否批准。使用登记经批准后，使用单位需办理资产使用登记手续，领取相关资产。使用监管管理部门对资产使用情况进行监管，确保资产安全、完整和有效使用。资产使用规定与流程

资产共享与调剂建立资产共享平台，促进不同部门、单位之间的资产共享，提高资产使用效率。建立资产调剂机制，对闲置或低效运转的资产进行调剂，优化资源配置。制定激励措施，鼓励部门、单位之间主动进行资产共享和调剂，降低资源浪费。加强对资产共享和调剂的监督管理，确保调剂过程公开、透明、规范。共享平台调剂机制激励措施监督管理

REPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARYRESUME05资产处置与收益管理

资产处置方式与程序处置方式处置程序注意事项申请、审批、评估、公示、交易等步骤。确保处置过程公开透明，防止国有资产流失。包括出售、出让、转让、置换、报废等方式。

资产出售、出租等产生的收入。收益来源按照国家和地方规定进行分配，包括上缴国库、用于企业改革和职工