执行主体视角下边民互市政策实施效应的研究.docxVIP

?

?

执行主体视角下边民互市政策实施效应的研究

?

?

李宜蓉蒋仁轲李杨睿婷刘芳

[摘要]边民互市自实施以来，为我国边境贸易发展做出了巨大的贡献，带动了我国边境经济、政治、文化的交流与发展。海关、边民、进出境管理机构，作为边民互市贸易中主要的三方主体，在整个过程中承担着不同的角色，但也因各自实际情况的不同，出现了不同的问题。文章基于三角分析框架对三方主体间的关系进行论述，并从三方主体实际问题出发对解决边民互市贸易中出现的问题提出相关的意见建议。

[关键词]边民互市;执行主体视角;政策实施效应;三角分析框架

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.021

1996年海关总署和对外贸易经济合作部共同制定并颁布了《边民互市贸易管理办法》（以下简称《办法》），边民互市政策也随之展开。海关、边民、进出境管理机构作为边民互市贸易中的三大主体，近年来在贸易过程中都起到了关键性作用，共同推进了边境贸易的发展，但同时也伴随着不同问题的出现。

1云南边民互市政策实施的贸易监管现状

云南地处我国的西南部，与缅甸、老挝、越南三国交界，边境线漫长，地理位置优越，是我国通向东南亚的重要通道。居住于两国的边民也因边民互市政策的实施生活水平得到了提高，边境贸易不断发展。

云南各海关对边民互市贸易坚持规范有序、科学发展的管理原则，依托边民互市信息化管理系统，依法对边民互市进出口商品申报、查验、放行等实施监督管理。边民互市贸易通关无纸化作业中涉及中方边民指纹、人脸等身份信息的采集和确认以及边民身份电子自动验证及人脸识别管理。边民个人基本信息录入海关信息化管理系统后，边民本人可以通过此系统实施电子化自主申报。在海关监管现场，海关主要综合运用边民互市信息化系统、电子地磅、卡口、视频监控等手段，对边民互市进出口商品及运输工具实施监管查验，并办理海关申报、查验、放行等相关手续。

2边民互市政策实施中存在的问题

海关、边民、进出境管理机构作为边民互市贸易中重要的三方主体，分别担任着不同的角色，在共同推进边民互市贸易发展的同时，也出现了不同的问题，以下将从三方主体分别论述。

2.1海关存在的问题

2.1.1海关边民互市贸易政策法规滞后，执法依据欠缺

边民互市贸易政策自实施以来，目前主要实施依据是1996年海关总署与对外贸易经济合作部联合出台的《边民互市贸易管理办法》。主要规定了贸易范围、贸易主体、贸易限制等基本内容。随着边民互市贸易不断发展，贸易范围在不断扩大、贸易数量在不断上升。也正是因为贸易往来的增长，导致许多不法分子利用政策便利的漏洞进行走私，出现偷税漏税等违法行为，而《边民互市贸易管理办法》作为部门规章，已经不能完全适应政策实施20年来的变化。就昆明海关而言，2012年昆明海关制定，2017年修改《中华人民共和国昆明海关边民互市贸易管理操作规程》，对云南关区海关相关的边民互市贸易做了进一步规定。虽然各关区现已有相应的法律规章，但是边民互市的相关立法还是滞后于日新月异的边民互市贸易，无法面面俱到。

2.1.2缺乏统一的裁量标准，行政执法过程中有失规范

由海关总署颁布的《办法》中对边民互市贸易范围有了明确的规定，但在具体的实施过程中，对8000元免税商品种类的规定、边民互市生活日用品的定义等方面，各个海关有着各自在实施过程中的自由裁量权，但也因为缺乏统一的裁量标准，导致每个海关在行政执法过程中都是按着各自的日常惯例进行管理，可能造成某些商品在该关区属于免税物品，但在另一个关区就不在免税范围之内。

2.1.3公司利用边民走私，责任难以认定

根据现行的法规规定，边民互市贸易的主体只应该是边民个人，即是居住在我国陆路边境20千米以内，且被政府批准参与边民互市贸易的居民个体。但随着边民贸易量的不断增加，已经开始有部分公司介入，参与边民的管理、运输等活动，中间也就不乏利用边民互市贸易的形式进行走私的行为，而抓到走私犯罪行为后，对现阶段较为普遍的拼车装运的货物所有人就很难以认定，导致后续定罪工作难度加大。

2.1.4边境基础设施较落后，海关关员数量不足，关员素质参差不齐，业务能力不平衡

边境海关一般坐落于地理位置较为偏僻的山区或是发展相对落后的地区，其边境工作環境较为艰苦，也因地理位置或是交通闭塞等原因，造成边境海关的基础设施较为落后。同时，边境海关艰苦的工作环境加上近年来边境贸易的不断增长，导致海关关员数量不足，贸易往来频繁的季节，海关关员加班次数较多，造成了在岗关员工作量增加，压力增大。此外，随着机构改革的不断深入，检验检疫局与海关合并过后，由于各自所擅长的领域不同、知识专业性要求的不同，导致海关关员素质参差不齐，工作质量水平也就相对不稳定。

2.2边民存在的问题

2.2.1互市交易边民文化程度相对不高，海关管