公安机关道路交通事故鉴定机构建设规范-编制说明.docxVIP

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公共安全行业标准《公安机关道路交通事故鉴定机构建设规范》（GA/T1272）（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

近年来，交通事故检验鉴定需求迅速增长，据估算全国公安交管部门每年委托事故相关的检验鉴定约60万宗，数量大、影响广，鉴定质量直接影响事故当事各方的切身利益，也是公正执法的关键，必须加以规范管理。

公共安全行业标准《公安机关道路交通事故鉴定机构建设规范》（GA/T1272-2015）作为《公安机关鉴定机构登记管理办法》（公安部令第83号）的配套技术规范，自发布以来在规范公安机关道路交通事故鉴定机构业务类别、鉴定场所、仪器设备、人员配置、内部管理等方面发挥了良好的规范指导作用。

2020年5月1日，新修订的《公安机关鉴定机构登记管理办法》（公安部令第155号）正式施行，新部令在鉴定项目划分上发生重大变化，特别是将“交通事故鉴定”作为新的鉴定类别单列，解决了交通事故鉴定类别合法性这一“老大难”问题。目前，各地已经开始按照新部令对鉴定机构进行审核登记，但由于“交通事故鉴定”这一新类别的具体内涵和范围缺乏规范性文件规定，实践中难以统一把控。经公安部刑侦局、交管局及全国道标委协商，拟通过修订GA/T1272的方式解决新部令在实践中存在的问题。

2021年2月9日，根据公安部科技信息化局《关于同意机动车驾驶人考试内容和方法等7项行业标准立项的函》（公科信〔2021〕129号），公共安全行业标准《公安机关道路交通事故鉴定机构建设规范》（GA/T1272）修订计划项目获批立项。

2、起草单位情况

（一）标准起草单位

本标准起草单位：公安部交通管理科学研究所、天津市公安交通管理局、成都市公安局交通管理局、北京市公安交通司法鉴定中心。

（二）标准起草单位工作情况

公安部交通管理科学研究所：总体负责标准制修订工作，组织形成标准征求意见稿、送审稿等各个版本的标准文本、编制说明，以及标准征求意见汇总处理表等材料；收集整理公安交通管理等部门行业标准制修订意见建议。

天津市公安交通管理局、成都市公安局交通管理局、北京市公安交通司法鉴定中心：分别参与标准第6章鉴定场所、第8章鉴定人员及职责、第9章鉴定管理的修订工作。

3、主要起草人及其所做的工作

公安部交通管理科学研究所的李平凡、赵冬、潘汉中、高岩、龚标、俞春俊负责标准第4章一般要求、第5章鉴定机构业务类别、第7章仪器设备的修订工作。

天津市公安交通管理局、成都市公安局交通管理局、北京市公安交通司法鉴定中心的孔斌、来剑戈、张雷负责标准第6章鉴定场所、第8章鉴定人员及职责、第9章鉴定管理的修订工作。

4、主要工作过程

第一阶段：标准预研（2019年12月至2020年4月）

我国是全球道路交通安全伤害最严重的国家之一。以2019年为例，全国共发生道路交通事故约1220万起，造成6.3万人死亡、25.6万人受伤。为保障公安交管部门公正科学处理道路交通事故，我国《道路交通安全法》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》均把检验鉴定作为交通事故处理和侦查诉讼的重要环节，这是中国特色社会主义法治体系中打击违法犯罪、化解矛盾纠纷、维护公平正义的重要司法制度安排。保守估计，每年全国公安交管部门委托道路交通事故检验鉴定超过60万件。

然而，我国道路交通事故鉴定的法律归属一直颇具争议。按照2005年全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》及2016年最高法、最高检、司法部《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》，司法行政部门对法医、物证、声像资料和电子数据、环境损害等“四大类”实施登记管理，侦查机关对法医、痕迹、理化、文件、声像资料、电子数据、心理测试、警犬鉴别等“八大类”实施登记管理。无论是“四大类”还是“八大类”中，均未明确道路交通事故鉴定的归属，导致鉴定机构开展道路交通事故鉴定的公信力受到冲击，国内出现相当数量的因鉴定资质存疑导致的鉴定意见不被法院采信的案例。

公安部于2019年11月22日修订发布《公安机关鉴定机构登记管理办法》（公安部令第155号），将“交通事故鉴定”作为新鉴定类别单列，在一定程度上解决了公安机关道路交通事故鉴定机构资质合法性问题，在规范道路交通事故鉴定管理方面迈出了重要一步，但该类别的具体内涵及能够开展哪些项目未予明确。

为此，标准修订工作组于2020年3月20日专题召开工作会议，启动标准修订预研工作。在预研期间，系统梳理了道路交通安全管理及相关领域法律法规对专门性问题进行鉴定的规定和要求，并广泛调研了公安交管部门交通事故鉴定业务需求，分析了现有交通事故鉴定机构授权执业范围及实践中面临的各类问题，研究提出了道路交通事故鉴定项目分类初步方案，并于2020年4月20向公安部交管局、刑侦局进行报告。

第二阶段：申请立项及编制征求意见稿（20