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楚雄市自来水水价制度的改革实践

马如彪;彭燕梅;雷玉锦;陈幽佳

【摘要】本文阐述了城市自来水水价制度形成的自然和社会原因,剖析了楚雄市现

行自来水水价制度中存在的问题,针对具体实践并借鉴国内外城市自来水水价定价

制度和改革经验,提出了对楚雄市自来水水价改革制度的思考和合理化建议.

【期刊名称】《楚雄师范学院学报》

【年(卷),期】2014(029)003

【总页数】8页(P73-79,108)

【关键词】城市自来水;水价制度;制度改革

【作者】马如彪;彭燕梅;雷玉锦;陈幽佳

【作者单位】楚雄师范学院成人教育学院,云南楚雄675000;楚雄师范学院地理科

学与旅游管理学院,云南楚雄675000

【正文语种】中文

【中图分类】F426.9

1国内外自来水水价制度的理论与实践

在国际上，自来水水价改革存在两种对立的政策取向:一种是“全成本水价”就是

改革成本全部由终端用户承担;另一种是“非全成本水价”，企业进行全成本核算，

但一部分支付责任由政府承担。

对水价的调整，各国通常要考虑通货膨胀水平和社会承受能力进行宏观指导性干预，

在保证一定时期(一般为1—2年，最长不超过5年)水价基本稳定的前提下，由政

府机构或供用双方委托机构或供水单位及时调整水价。美国制定水价一般按单个工

程定价，每个工程制定自己的水价。而在日本、泰国、新加坡、印度尼西亚等亚洲

国家均明文规定，家庭用水水费应在平均家庭收入的3%以内，居民生活用水和农

业灌溉用水多采用用户承受能力定价模式。其中，较为特殊的是菲律宾采取城市供

水执行社会化水价政策，把大部分水费转嫁给富人，转给用水大户，城市居民用水

按基本生活水费和商品水费收费，采取“服务成本+用户承受能力”定价模式

［1］。德国政府动用价格杠杆，采用阶梯式水价，居民用水越多每吨水价越高。

泰国、印度尼西亚等国家居民生活用水和农业灌溉用水多采用用户承受能力定价模

式。

近20年来，我国大小城市供水价格都得到了较大幅度的提高，污水处理费也纳入

了水价改革的范畴，改革的紧迫性和改革压力不断加大，城市供水基本完成了从福

利型到商品型的转变，城市节水型价格的改革趋势和改革效果不断凸显，以建立合

理的水价形成机制为重点的改革框架正在形成与完善。银川市作为国务院公布的

35个缺水严重的大中型城市之一，于2004年在全国省会城市中率先实施了阶梯

式水价。实施的阶梯水价对居民用水分三个阶段计量，一级基本水量均采用每户每

月12立方米;二级水量每户每月12立方米—18立方米;三级水量是每户超过18

立方米的用水量。［2］同时，调整污水处理价格，对各个行业的污水处理价格进

行适当调整。城市阶梯式水价的实施，唤醒了广大居民的节水意识，据自来水公司

统计数据显示，2004年1月份以来，银川市用水每月节省10%，保证了用水高峰

期的供给，缓解了用水紧缺的状况。深圳市居民生活用水价格包括自来水价格和污

水处理费，均实行三级阶梯式结构。用水收费方式有两种，一种是按户计;另一种

是集体户住宅按人口数计，每月自来水基本水量分别取用22立方米/户、5立方米

/户，水价分级按1∶1.5∶2计算。在水费收入的管理上，对居民生活用水超过基

价水费的部分，以及净资产利润超出6%的部分，成立水费调节基金(准备金)，由

税务局、财政部门等部门进行管理。［2］

从国内外定价模式研究可以看出，水价确定模式的选择与国家的经济发展水平和水

资源赋存状况以及社会制度关系密切，服务成本定价模式普遍应用，而且在水价制

定中不可或缺的是用水户承受能力定价模式。

2楚雄市自来水利用现状

2.1研究区域概念及自来水的供应和利用

楚雄市位于云南高原中部，距省府昆明164km，是楚雄彝族自治州州府所在地，

全州的政治、经济、文化中心。地处红河水系与金沙江水系分水岭地带。地跨东经

100°35—101°49，北纬24°29—25°15。地处云南高原中部的金沙江水系与红

河水系的分水岭地带，平面呈葫芦状，地势西北高，东南低，海拔相对高差

2225m。以白依河为界，西南部山区山高谷深，沟谷纵横，习称山区，面积

2465km2，占总面积的56%;东北部多丘陵盆地，面积1968km2，占总面积的

44%。楚雄市属亚热带季风气候区，冬无严寒，夏无酷暑，光照充足，冬春干旱，

夏秋雨季集中，年平均气温15.6℃，年平均湿度为71%，无霜期242天，年平均

降雨量816.4mm，年平均日照242