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乔於褐唸2021年第5期

苏维埃时期的工作报告制度研究

彭庆鸿

提要：为健全苏维埃政府组织与工作体系，中华苏维埃临时中央政府于1931年底初创了工作

报告制度。1932年初，中央为了解、督促、检查地方政府的工作执行情况，强力推进工作报告制度的

实施。到1933年，工作报告制度已然在各级政府的工作中得以贯彻落实，并形成了定期报告、临时

报告、限时报告、总结报告的多重报告方式和报告工作、报告听取、报告检查的制度流程。工作报告

制度的实施,强化了中央对地方、上级对下级的组织领导和工作监督,也促进了中央政令、苏区工作

的有效执行。

关键词:苏维埃政府;工作报告制度;组织领导;组织监督；政令执行

DOI：10.16623/j.cnki.36-1341/c.2021.05.002

作者简介：彭庆鸿，男，浙江工商大学马克思主义学院讲师。(浙江杭州310018)

基金项目：国家社会科学基金重大项目“中华苏维埃共和国国家制度和治理体系实践探索研

究(20ZDA003)；江西省社会科学基金重点项目“比较视野下的苏区社会治理及历史经验研究”

(20DJ01)

工作报告是指党的机关、行政机关、企事业单位和社会团体,按照有关规定，定期或不定期地

向上级机关或法定对象汇报工作。将工作报告制度化，可有效强化中央对地方、上级对下级的领

导与监督，促进各项政令、工作得以贯彻执行。苏维埃时期是中共的早期执政阶段，在这一时期,

党对革命政权各项制度进行了顶层设计与制度探索,推进了苏区各项工作的开展，也为之后的制

度建设奠定了基础、积累了经验。一方面，苏区史研究是我国史学界方兴未艾的研究领域，其中

关于苏维埃时期制度的研究并不鲜见①，但该时期的工作报告制度却鲜有学者关注。另一方面,

代表性成果有余伯流①、凌步机:《中央苏区史》,江西人民出版社2001年版，第9—18章;汤水清:《苏区新式婚姻制度的建立与

发展》，《党的文献》2010年第4期;杨木生:《论苏区的司法制度》，《求实》2001年第1期;于爱华:《中央苏区反腐败制度的建

立及意义》，《西安交通大学学报》(社会科学版)2003年第1期;彭庆鸿、万振凡:《苏维埃时期的工作检查制度研究一以中央

苏区为中心》，《湖湘论坛》2018年第2期;等等。关于苏区制度的研究成果较为丰硕，有些研究对该时期工作报告制度有所涉

及，但缺乏专题研究O

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用於葆焼2021年第5期

从报告制度的研究状况来看，主要集中在解放战争时期中共的请示报告制度上，对中共领导的红

色政权的工作报告制度较少关注。①虽然不少研究成果在论述中提到，关于中共请示报告制度

的缘起可追溯至土地革命时期，却鲜有成果对此进行专题研究。有鉴于此,本文拟对此进行初步

探讨。不足之处,敬请方家批评指正。

一、苏维埃工作报告制度的初创

中国共产党是一个组织严密的政党,历来重视党内组织领导与监督,重视上下级之间的信

息沟通。工作报告则是强化组织领导、工作监督与信息沟通的有效方式。早在1923年，中共

中央便发布了《中央通告第十二号——各区及各地区应每月向中央报告工作》，要求各地党组

织每月向中共中央报告当地工作与党务情况。1928年，中共中央又颁布了《中共中央关于各

省委对中央的报告大纲》，再次强调党员干部要向党组织、地方党组织要向党中央定期或不定

期详细报告工作。②有学者统计:“仅从1928年9月到1929年9月，全国19个地方党组织向

中央呈递各种报告3600余件，中共中央和中央各部委向地方下发文件3400余份。”③请示报

告制度在党的组织工作、宣传工作以及党领导工人农民运动,开展群众工作、妇女工作、民族工

作，进行民主政权建设等方面，都得到了不同程度的贯彻落实。由此可见，在中共创建初期，工

作报告制度便已付诸实施。

红色政权建立后，党内工作报告制度被引入到红色政权内部。中华苏维埃共和国建立前,

在一些早期红色政权中，便已有了下级机关要对上级机关进行工作报告的明确规定。女