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长途干线光缆的共建共享模式分析

0前言

为减少电信基础设施的重复建设，提高资产利用率，工业和信息化部、国务院国资委自2008年起陆续发布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》等相关文件，部委相关文件指出推进电信基础设施共建共享工作是今后一段时期电信行业改革和发展的一项重点，各级基础电信企业、电信监管机构和相关单位要全力推进相关工作。

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收稿日期：2019-06-28

在国家部委政策要求下，三大运营商正在探索各种具备可操作性的共建共享模式，并在长途干线光缆建设领域进行了诸多尝试。我国长途干线光缆早期的建设方式主要是直埋和架空方式，而随着我国的建设发展，在中东部地区用这2种方式建设长途干线光缆已变得极为困难，甚至多数地区已不可行，早期的建设方式面临外部环境复杂、协调难度大、赔补费用高、工期不可控、后续维护困难、多次迁改、重复投资等困难。因此，长途干线光缆的建设方式已逐渐演变为以高速公路管道敷设为主，以高铁槽道为补充的建设模式，但无论是利用高速公路管道还是高铁槽道，

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都需要与产权拥有方协调租用事宜，而产权拥有方因其资源唯一性，对外租期1年至20年不等，管道租费高，且已租管道年上涨幅度为5%左右，由于高速公路管道资源投资主体多，股权发生变化后，往往前期已签订的协议无法继续履行，影响管道资源使用的延续性。另外，高速公路本身也存在扩建的情况，造成已敷设的光缆二次迁改，给长途干线光缆后续运营维护造成影响。

在国家政策要求和建设环境恶劣的情况下，针对长途干线光缆建设，迫切需要总结分析各种场景下可行的共建共享工作模式，为电信运营商增强抵御外界风险能力、降本增效，加快长途干线光缆网络覆盖优化，降低工程建设难度，便于后续运营维护，提升国有资产运营效率等方面提供更多参考。

1光缆线路共建共享的原则、模式及合作方式

国家部委对于共建共享原则的要求是“企业自律、政府监管，突出重点、以点带面，安全可靠、合理负担，有利竞争、促进发展”，具体到光缆线路建设，在其规划、可研、设计的全过程中，均应将共建共享要求贯穿始终，原则上能共享的不新建，能共建的不自建。

光缆线路领域在共建共享建设模式方面，基本上可以分为纤芯置换、同缆分纤、分缆分纤3种模式，其优缺点对比如表1所示。

表22种共建共享合作方式比较

合作

合作分类

显著特点

主要优点

主要缺点

电信运营

规划、可研、设计

合作方各环节经

、

全过程互通信息

开展各类电信基

省、市层面均有

量大，全新的竞合观念

商间合作

础设施共建共享

未在各层面全面树立

具有规范指导和

议，可有效规避

易发生推诿扯皮情况

长效机制

风险

电信运营商与非运营商间社会化合作

依托社会合作方自身优势，快速开展项目建设

合作方优势互补，各取所需，降低建设难度

涉及建设、运维、采购法务等多部门协调配合，资源产权保障存在潜在风险，需要多方面考虑，有效规避风险

、

2.1运营商间置换纤芯资源

由于我国基础电信运营商进行过多次重组，各运营商所属的长途干线光缆资源量在不同省份地区并不相同，具有较大的差异性。以中国联通和中国电信为例，中国联通整体上在北方10省区域的长途干线光缆资源相对丰富，而中国电信在南方各省的长途干线光缆资源量则更具优势。为避免基础设施的重复建设，中国联通与中国电信积极响应国家共建共享的号召，结合各自南北光缆资源的巨大互补性，开展了大量的共建共享合作。

以已有合作为例，中国联通将所属的北京—太原的干线光缆纤芯中的8芯与中国电信所属的南宁—昆明的干线光缆纤芯中的8芯互相置换，项目操作如图1和图2所示。

表13种共建共享模式比较

模式分类主要特点

模式分类

主要特点

主要优点

主要缺点

纤芯置换

合作方光缆资源，业务需求极具互补性

快速获取光缆资源，及时投产

提高了维护要求，增加了后续维护难度

同缆分纤

合作方需求一致，主干资源共有

合作方优势互补，降低建设难度

日常维护中存在误伤他方光纤的风险

分缆分纤

合作方需求一致，统一施工，产权清晰

合作方优势互补降低建设难度

合作方各阶段需要保

，

持同步，否则工作无法

有序开展

师宗

兴义 安龙

罗平 旧州

田林

百色

田东田阳

中国联通通过置换中国电信南宁

—昆明长途光缆光纤，仅需自建沿