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工程竣工结算审计要点及对策

一、审计的重点

（一）仔细核定施工工程量

核定施工工程量作为工程竣工决算审计的关键环节，因工程量

的计算多且繁琐，图纸抽象，就有可能造成高估冒算。为避免

这一现象，第一，对投资比例较大的分项工程要认真审核，例

如混凝土结构梁、板、柱、钢结构以及高级装饰项目等；第

二，对一些容易混淆或出漏洞的项目进行重点审核，如建筑工

程中的内外墙体、面积应以实砌体积计算，扣除梁、柱、门、

窗体积，在实际施工计算中施工单位往往不扣或少扣梁、柱的

体积。再如保温隔热墙，在审计中发现部分存在多计工程量的

违规事实；第三，防止出现钢筋混凝土基础T型交接重复计

算，以及梁、板、柱交接处受力筋重复计算等情况。

（二）审核材料的用量及价差

材料用量的审核内容主要涉及到土建工程三大主材及装饰工

程、水、电、暖材料用量。在工程竣工决算审计中，材料量审

核也是一个重要的环节。因市场材料的价格波动较大，所以审

核材料价差，尤其是审核主材价差就显得更加重要。总之，要

认真审核材料的品种、规格、产地、质量，以确定是否符合设

计标准和国家规范[内审网注:更多审计干货关注内审网]。材

料价差应依照定额用量、实际消耗量和预算定额单价、实际单

价分析计算，既不能遗漏，也不能重复计算。

（三）审计变更工程定额的套用

由于变更工程发生在工程招标后，多数施工单位只变更事实，

不变更群价分析，造成高估冒算、弄虚作假等问题频发。要做

好这一点，最重要的是审核决算中所列的工程项目、规格、计

算单位等因素，研究是否与所申请的定额相符，是否存在套错

的现象，是否存在偏离招标文件规定的条款，是否存在擅自调

整材料和人工配制的情况。此外，为了保证工程造价的准确

性，还需要重点审核价格高、工作量大或定额子目混乱的项

目。应用定额时注意砌体与混凝土标号之间的换算，以保证数

据的准确性。

（四）审计主体工程以外的外网工程

在审核竣工决算时，应分别审核包含在主体中的与室外配套

的水、电、暖等外网工程，以免混淆工程造价。

二、审计中易出现的问题

（一）违反定额规定，高套、错套定额或费率，多计工程费

工程竣工决算一般有两种费用:一种是以人工费为主；另一种

是基于直接成本。这两个收费标准的执行都是围绕着各项指标

划分的工程类别来进行的，有些费用是按照企业性质来计算

的。一般分为三项:一是审核施工管理费率计算是否正确，计

算依据是否符合要求，有无错套企业费率档次；二是需要审核

各专业采用的工程建设管理费率是否正确；第三，需要审核各

种独立费用的计算是否正确。

（二）违反工程量的计算规则，重算、多算工程量

主要体现在以下几种情况:一是施工方在计算建设项目土方量

时，只按挖方量计算，不扣除回填量；二是施工合同中原本包

含了办公楼的地面保温工程，但在实际施工过程中，该工程因

故取消，但施工方并未在提交的造价结算中扣除该未完工工程

的工程价款；三是在审核办公楼装修结算时，施工方使用了部

分拆除的旧材料，但在结算时仍按新购材料计价。

（三）借以“不均衡报价”的手段来对合同包干价进行调整

有的施工单位在投标阶段就采用了“不均衡报价”的手段，这

就为中标后结算的高调打下一个埋伏。施工单位通过分析设计

图纸缺陷及现场勘察情况。今后的工程量可能会发生哪些变

动。一般在总报价不变的前提下，会将工程量可能调高的项目

单价报得很高，而工程量可能调减的项目单价则报得较低。由

于时间的原因，工程建设方也很难对所有的报价一一核对，到

结算调整时，如发现某些单价异常。那么就要按照合同价予以

调整。

三、审计的对策

（一）做好项目建设及预算执行情况的审计工作

一是关注建设项目的资金来源、可获得性和使用情况。通过

审查了解建设资金来源是否合法；建设资金是否按计划及时到

位；是否存在非法集资、摊派和收费；建设资金是否按规定要

求使用，是否存在侵占、挪用建设资金等情况。，都需要严格

审查。

第二，检查工程项目建设中是否有严格的预算管理。首先，

检查采购的设备是否符合概算范围，是否有不在概算范围内的

设备。应仔细查阅和核对建设项目的设计预算和交付使用的资

产明细，以确认是否属于预算范围，是否有超出预算的项目。

第二，主要材料的消耗也是需要审核的重点项目。根据竣工决

算中所列的实际超过预计金额的三种主要材料的消耗，找出项

目中哪个环节的超额量最大，以便进一步调查超额消耗的原

因。

（二）跟踪审计基建工程

由于基本建设项目繁多、工期长、业务量大，目前的基建工程

审计多实施的是工程竣工决算审计。这种审计方法从根本上就

增加