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中国注册会计师审计发展史

注册会计师审计产生的催产剂是1721年英国的南海公司事件。当

时“南海公司”以虚假的财务信息诱骗投资人上当，其股票价格一时

扶摇直上，但好景不长，南海公司最终未能逃脱破产倒闭的厄运,使

股东和债权人损失惨重英国议会聘请会计师查尔斯斯耐尔(Charles

Snell)对南海公司进行审计。斯耐尔以“会计师”名义提出了“查

帐报告书”，从而宣告了独立会计师注册会计师的诞生。

1853年，苏格兰爱丁堡创立了第一个注册会计师的专业团体

爱丁堡会计师协会。该协会的成立，标志着注册会计师职业的诞生。

1916年美国改组1887年成立的美国会计师公会为美国注册会计师协

会，成为世界上最大的注册会计师专业团体。1917年，美国开始在

全国举行注册会计师统一考试

我国的注册会计师制度自1980年恢复重建以来，已走过19个春

秋，伴随着社会主义市场经济的建立与完善而逐步走向成熟与规范，

在维护市场经济秩序、保护公共利益、促进改革开放、保障有效引进

外资、完善证券市场发育、配合政府职能转变、建立和完善现代企业

制度等方面发挥着十分重要的作用。注册会计师也被喻为“不拿国家

工资的经济警察”，成为我国社会经济监督体系中一个重要的组成部

分。

——1978年，十一届三中全会以后，随着我国“对外开放、对内搞

活”经济建设方针的实施，推动了社会主义有计划的商品经济的发展，

为注册会计师制度的重建创造了条件。1980年12月，财政部发布了

《关于成立会计顾问处的暂行规定》。1981年1月1日，上海成立了

注册会计师制度恢复重建后全国第一家会计师事务所——上海会计

师事务所。

——1980年《关于成立会计顾问处的暂行规定》的发布，标志着注

册会计师制度开始起步重建，到1986年注册会计师有500人，会计

师事务所有80家。主要业务是对外商投资企业进行审计并提供会计

咨询服务。

——1986年7月《中华人民共和国注册会计师条例》的颁布，第一

次确立了注册会计师的法律地位，到1988年，注册会计师发展到3000

人、会计师事务所250家，业务领域仍以外商投资企业为主。

——1988年11月15日中国注册会计师协会成立，到1993年，注册

会计师超过l万人，会计师事务所700余家。

——1991年举行第一届注册会计师全国统一考试，到1998年共举办

了七届考试，共有1247052人报名，743513人参加考试，有2万多

人考试合格，港澳台地区有300人参加考试。

——1994年1月1日《中华人民共和国注册会计师法》实施，注册

会计师行业在法制化轨道上进一步走向成熟。

——1994年，根据国务院领导的指示，确定在北京、上海、广东建

立三个具有国际水平的中国注册会计师培训基地，培养注册会计师高

级执业人员及综合经济管理部门、国有大中型企业高级人才。根据朱

总理意见，北京培训基地定名国家会计学院。

——1994年至1995年、为加强注册会计师专业方向人才的培养，经

——1997年8月注册会计师行业清理整顿工作，决定在全国范围内

展开，这是我国注册会计师行业为在新世纪的健康、快速发展进行充

分准备的一项重大行动。中国注册会计师协会组织了为期两年的清理

整顿，依照《注册会计师法》和清理整顿有关文件的规定，撤销、注

销事务所638家，撤销滥设的分支机构1474家。至1998年底共有团

体会员6045个，执业会员和非执业会员129252人，其中执业会员

57402人，非执业会员71850人。

——1998年为深化事务所的体制改革工作，中国注册会计师协会先

后出台了一系列脱钩改制政策。截止年底，103家有执行证券期货相

关业务资格的会计师事务所基本完成了脱钓改制工作。

——1998年发布了第三批独立审计准则共11个项目。至此，初步建

立起了我国独立审计准则框架。

——1999年7月，中国注册会计师协会根据工作需要，将《注册会

计师通讯》更名为《中国注册会计师》，正式出版发行。

中国注册会计师协会是由1988年11月15日成立并接受财政部监

督，指导的中国注册会计师协会和1992年9月8日成立并接受审计

署监督，指导的中国审计师协会，于1995年6月19日联合组成的注

册会计师全国组织。联合后的中国注册会计师协会，依法对全国社会

审计行业实行管理