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“双重预防机制”推进实务答疑解惑“十二问”

“双重预防机制”已经推行了四年多，虽力度很大，但成效欠

佳！究其原因，既有推进思路本身的急功近利，也有细节问题处理

不好导致的功亏一篑。故此结合个人的观察和分析，特总结“双重

预防机制”推进实务中容易出问题的十二个方面，逐一答疑解惑。

1.关于风险级别的认识问题

2.关于风险管控的层级问题

3.关于重大危险源和重大事故隐患的关系

4.关于风险管控和隐患排查的关系

5.“双重预防”是一种“体系”还是“机制”？

6.“双重预防机制”的务实推进方式

7.“双重预防机制”的评审是否可行？

8.“双重预防机制”和“安全生产标准化”的关系

9.“双重预防机制”切不可走了“标准化”的老路

10.党政工团等部门内需要推行“双重预防机制”吗？

11.“双重预防机制”的目的和思路

12.“双重预防机制”到底能帮助企业做什么？

1、关于风险级别的认识问题我们在对识别出来的危险源进行风险程

度评估时，应该是对其“裸风险”的评估，也就是假定当前采取的所有

控制措施均失效的状态下，分别从事故发生的可能性和后果的严重性来

综合评估其风险程度。严重性主要从万一事故发生后，导致的伤亡人数

及财产损失、环境破坏等角度考虑；可能性主要从万一措施全部失效后，

事故发生的概率等角度来考虑。

企业评估出来重大风险便感觉非常紧张，其实大可不必。因为只有按“裸

风险”的思路来评估风险的级别，不同行业、地区、企业间风险的级别

才有参考价值。在客观了解现有危险源的“裸风险”后，再结合现行的

控制措施，看风险的级别能降到什么程度；当然如果降不到可接受的风

险程度，就必须投入更多的人力物力财力予以控制，直至达到我们所能

接受的风险程度为止。

2、关于风险管控的层级问题企业在进行风险管控过程中，需要根据

不同的风险级别，落实风险管控的责任单位。至于这个单位是哪个层级

的，一般把握的原则是，风险等级越高，负责的单位或部门的级别也就

越高。其基于的基本逻辑是：高级别的风险，需要投入更多的人力物力

和财力，所以需要相对更高层级的单位或部门来决定和负责；而相对低

级别的风险，现场的资源也就足以应对了。从整个风险管控工作来说，

无论是高级别的风险还是低级别风险，虽然名义上由不同层级的单位或

部门负责，但最终都要逐级落实到基层的班组和岗位。所谓的管控层级，

其实只是在资源调动、汇报对象、责任落实的分级和确认；不同级别的

风险，要求管控责任的相应层级的单位或部门的负责人要随时关注其状

态，如遇风险变化等情况时要及时过问，以确保风险级别不会增加，或

者措施失控导致隐患出现甚至引发事故发生。企业的相关风险管控单位

或部门不仅不应该将风险管控责任下移，而是应该保持对风险管控措施

实施情况的随时关注，确保自己所负责级别的风险始终处于可控状态，

始终处于可接受的级别之内，而不能失控导致风险级别升高！

3、关于重大危险源和重大事故隐患的关系按照现行《危险化学品

重大危险源辨识》（GB18218-2018）的规定，重大危险源的辨识只参考

其生产或储存的量，完全是一个数量的概念；而按照原安监总局16号

令的规定，是否属于重大事故隐患，具体要看其是否存在人的不安全行

为、物的危险状态和管理方面的缺陷，基本属于一种状态的概念。所以

两者比较下来，前者看的是数量，后者看的是状态，不应混为一谈。鉴

于重大危险源一旦发生事故，其后果的严重程度不容忽视，在进行重大

事故隐患排查时，应将重大危险源作为重点排查对象，这个是毫无疑问

的，也是必要的。

4、关于风险管控和隐患排查的关系关于这个问题，我用以下表格

来对照分析，感觉比较清楚地说明了风险管控和隐患排查治理、风险管

控表和隐患排查清单的一致性；而这种一致性用一句话概括就是：隐患

排查的“入口”就是风险管控的“出口”，即隐患排查清单实际上就是，

也应该是源自风险管控表。而这也明确了风险管控和隐患排查治理的

“双重预防机制”这二者之间前后一致的连贯性和内在的逻辑关系。

5、“双重预防”是一种“体系”还是“机制”？尽管很多地方和

行业都习惯把“双重预防”称为“双重预防体系”，但其实它并非一种

体系，而是一种防范遏制事故的直接有效的工作方式。简单来说，“双

重预防机制”就是要求我们做事以前