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关于“97刑法”与“79刑法”若干

问题的比较

五届全国人大二次会议通过的《中华人

民共和国刑法》本文称“79刑法”，八届全

国人大第五次会议修订通过的《中华人民共

和国刑法》，本文称“97刑法”。“79刑法”

与“97刑法”前后相隔十八年，“79刑法”

实际执行为十七年〔1〕。本文拟就两者的

若干问题作一比较研究。

立法背景比较

“79刑法”是新中国建立后第三十个

年头的产物。三十年对于一个人来说已是而

立之年，即各方面渐趋成熟的年龄，而我国

的社会主义法制建设则是重新起步的阶段

〔2〕。1978年底召开的中国共产党第十一

届三中全会，标志着新中国历史上的伟大转

折。三中全会明确指出：“为了保证人民民

主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、

法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连

续性和极大的权威，做到有法可依，有法必

依，执法必严，违法必究”。〔3〕三中全

会开始了对法律虚无主义、无法无天混乱局

面的彻底拨乱反正，使我国走上了健全法制

的轨道。“79刑法”正是诞生在这样的历史

背景之下，它与《中华人民共和国刑事诉讼

法》的颁布实施，结束了过去多年我国一直

无法可依的状态，它们是我国社会主义法制

建设重新起步的标志。

“79刑法”以其篇幅简短、基本体系、

结构比较科学、法定刑轻缓、基本符合当时

中国的实际情况为特点。然而，其粗疏、滞

后的缺点也是十分明显的。

鉴于“79刑法”存在的缺陷，自1981

年始全国立法机关陆续对“79刑法”作出

一系列修改补充决定或规定，共制定了22

个有关修改刑法的决定和补充规定。此外，

在附属刑法中的有关追究刑事责任的规定

也达130条。造成这种状况的原因是17年

中国社会在政治、经济、社会生活等各方

面都发生了许多深刻变化的结果。社会生活

的变化，影响到犯罪现象的变化。新情况、

新问题的不断涌现，直接促使“97刑法”立

法背景的形成。具体说来，一是“79刑法”

制订时对有些犯罪行为研究得不够，规定得

不具体，不便执行，如渎职罪，流氓罪，投

机倒把罪等“口袋”罪的笼统规定；二是

“79刑法”中规定的有些犯罪已不复存在，

如伪造、倒卖计划供应票证罪，随计划经济

体制的改变而失去存在基础；三是“79刑法”

已规定的某些犯罪在立法当时并不突出和

严重，而后来变得突出了，严重了，如走私

犯罪、拐卖人口犯罪、毒品犯罪、淫秽物品

犯罪、卖淫嫖娼犯罪等，需要就罪状的详尽

设置和处刑相应的提高作出改变〔4〕；四是

“79刑法”没有规定也不可能规定的新的

严重的危害社会行为的大量出现，特别是因

国家经济体制的根本变革，由产品经济体制

转轨为社会主义市场经济体制的背景下产

生的许多经济犯罪，如金融犯罪，证券犯罪，

利用增值税专用发票犯罪等；还有其他严重

危害社会的黑社会犯罪，有组织进行恐怖活

动的犯罪，煽动民族仇恨、破坏民族团结的

犯罪，计算机犯罪等等；五是“79刑法”制

订时中国尚未从封闭状态转向开放形象，一

些国际公约当时并未加入，涉及到公约中规

定的有些犯罪和刑事管辖权，“79刑法”中

无相应规定。但自八十年代初以来，我国先

后加入了一些国际公约，如《关于在航空器

内的犯罪和犯有某些其他行为公约》、《关于

罅非法劫持航空器的公约》、《关于防止和惩

处侵害应受国际保护人员包括外交代表的

罪行的公约》、《联合国禁止非法贩运麻醉药

品和精神药物公约》，等等，为了更有利于

履行我国承担的国际义务，修订后的刑法需

作出明确规定〔5〕；六是“79刑法”之后

的一系列修改刑法的决定和补充规定为

“97刑法”的出台奠定了基础；七是刑法学

术界自八十年代中期到今历时十余年的关

于刑法修改与完善的广泛详尽深入地研究，

取得硕果累累的成就，为“97刑法”的颁布

奠定了坚实的理论基础。

概而言之，“79刑法”诞生于中国社会

刚刚结束无法无天的混乱局面，社会主义法

制建设重新起步的时刻；而“97刑法”则诞

生在中国社会在政治、经济、社会生活等各

个方面都发生了许多深刻甚至是带根本性

变化的形势下，是社会主义法制建设有重大

发展、向着渐趋完备方向努力的阶段。

整体结构与主要内容的比较

一、整体结构的变化

“79刑法”分总则和分则两编，总则含

5章，其中第2、3